|
79 Совет не связан «исключительной законодательной инициативой» Комиссии, поскольку общая внешняя политика и политика безопасности, сотрудничество в области правосудия и внутренних дел являются самостоятельными элементами Европейского Союза, к которым не применяется Договор о ЕС. Совет обладает правом обращаться в Европейский Суд Правосудия (ЕСП). Однако 1ос115 з1ап<И (судебная правоспособность, право подавать иски по определенным вопросам) Совета в сравнении с Комиссией ограничено. В роли «хранителя» ЕС Комиссия в судебном порядке осуществляет преследование государств-членов (ст.169) за нарушение предписаний права ЕС, может обращаться с исками и к институтам ЕС (ст.179, 175). Функции Совета в институционном механизме ЕС иные. Совет может обращаться с исками только к институтам ЕС в связи с изданными ими актами, иными неправомерными действиями или бездействием (ст.173, 175). Совет выступает в Суде ЕС не как истец, а как ответчик, которого другие институты (Комиссия и Парламент), государства и индивидуумы привлекают к суду по поводу принятия Советом решений, которые могут противоречить духу или букве Римского Договора или иных «конституционных» актов Союза. Американский юрист-международник Липгенс образно назвал Совет Министров ЕС «бульдозером», который прокладывает дорогу по которой должен поехать экипаж глав государств и правительств Европейского Союза^8. В Европейском Союзе Совет является своего рода законодательным 31 Ыр^спз \У. Роситепк оп гЬе Н5Югу оГЕигореап [тевпиюп, М.У., 1986, р.34. |
поддержку решения им требуется в этом случае искать поддержку у других стран ЕС. Но, как мы сказали выше, страны ЕС стараются избегать принуждения. Если какая-то страна (страны) не готова к решению вопроса, дело откладывается. Лучше, считают в ЕС, дело не решить, чем решить плохо. В некоторых случаях Совет наделяется полномочиями, которые традиционно принято относить к сфере исполнительной власти. Так, в рамках строительства экономического и валютного союза Совет может принимать постановления, констатирующие наличие в том или ином государтсве-члене чрезмерного бюджетного дефицита и устанавливать меры с целью его сокращения (ст.104с), ставить перед Европейским Центральным Банком дополнительные задачи путем издания постановлений (ст. 105). Все большее место в деятельности Совета занимают мероприятия в рамках общей внешней политики и политики безопасности, сотрудничества в области правосудия и внутренних дел. Именно Совет вырабатывает решения об общих позициях или совместных действиях государств-членов по определенному внешнеполитическому вопросу или внутриполитическим проблемам (ст .1.3., К.З. Договора о Европейском Союзе). Через Совет проходит весь поток необходимой информации, осуществляются взаимные консультации государств Европейского Союза. Совет от имени Европейского Союза устанавливает сотрудничество и с Западноевропейским Союзом, принимает по соглашению с последним «необходимые практические меры» в области строительства вооруженных сил и оборонной политики (ст.1.4.). Совет не связан «исключительной законодательной инициативой» Комиссии, поскольку общая внешняя политика и политика безопасности, сотрудничества в области правосудия и внутренних дел являются самостоятельными элементами Европейского Союза, к которым не применяется Договор о ЕС. Совет обладает правом обращаться в Европейский Суд Правосудия (ЕСП). Однако 1ос11Б 5*ап(Е (судебная правоспособность, право подавать иски по определенным вопросам) Совета в сравнении с Комиссией ограничено. В роли «хранителя» ЕС Комиссия в судебном порядке осуществляет преследование государств-членов (ст. 169) за нарушение предписаний права ЕС, может обращаться с исками и к институтам ЕС (ст.179, 175). Функции Совета в институционном 82 механизме ЕС иные. Совет может обращаться с исками только к институтам ЕС в связи с изданными ими актами, иными неправомерными действиями или бездействием (ст.173, 175). Совет выступает в Суде ЕС не как истец, а как ответчик, которого другие институты (Комиссия и Парламент), государства и индивидуумы привлекают к суду по поводу принятия Советом решений, которые могут противоречить духу или букве Римского Договора или иных «конституционных» актов Союза. Американский юрист-международник Липгенс образно назвал Совет Министров «бульдозером», который прокладывает первопуток, мастит дорогу по которой должен поехать экипаж глав государств и правительств Европейского Союза.51 В Европейском Союзе Совет является своего рода законодательным органом. В правовом государстве основные нормативные акты имеют форму закона и принимаются законодательным органом парламентом обычно после долгого, обстоятельного обсуждения, требующего, как правило, три чтения на пленарном заседании парламента, проработку законопроекта в комитетах и комиссиях, парламентские слушания и т.д. В структуре Совета создан специальный орган Комитет Постоянных Представителей (СОКЕРЕК.). Члены этого комитета послы стран ЕС работают на постоянной основе. Все законопроекты, вносимые Комиссией, поступают сначала в СОКЕРЕК, который рассматривает их, и если постоянные представители странчленов ЕС достигли консенсуса, документ включается в часть «А» повестки дня заседания Совета. Нетрудно догадаться, что послы согласились на внесенный законопроект, получив предварительное согласие своих правительств. В этом случае Совет автоматически без обсуждения утверждает одобренные в СОКЕРЕК решения. В противном случае (если члены Комитета не пришли к единому мнению по всем пунктам постановления, директивы, иного документа) дискуссии переносятся в Совет, и принятие документа уже будет зависеть от расклада голосов, воли и способности национальных министров к компромиссу. На практике существует не один, а как бы два комитета постоянных представителей: заместители послов (постоянных представителей государств-членов) составляют СОКЕРЕК V, 51ЫреепБ V/ ВосшпсШбоп Шс Шйогу о* Еигорсап ЬИе^гаНоп, Ы.У., 1986, р.34. 83 |