|
государств-членов не в состоянии эффективно контролировать правительственную политику. Единый Европейский Акт, вступивший в силу 1 июля 1987 года, явился непосредственным ответом на эту критику, расширив полномочия Европарламента и внеся изменения в учредительные договора ЕС. Была введена процедура сотрудничества между Советом Министров и Парламентом, которая дала ЕП возможность отвергнуть или внести изменения в позицию Совета Министров. Хотя право принятия окончательного решения по прежнему осталось за Советом, Единый Европейский Акт также наделил ЕП правом одобрять или отвергать соглашения о присоединении или ассоциации с государствами не членами. Согласно Договору о Европейском Союзе, вступившем в силу 1 ноября 1993 года, ЕП получил новые полномочия по участию в законодательном процессе, в частности, право принятия совместных с Советом Министров и Комиссией решений в ряде областей, создание внутреннего рынка, свободное передвижение рабочей силы, учреждение компаний (в некоторых аспектах), многолетние программы исследований, общие программы по охране окружающей среды, развития трансъевропейских сетей, меры по защите потребителей, а также вопросы общественного здоровья и культуры. В основном, это новые для ЕС области деятельности. Новые законодательные процедуры позволили ЕП, в случае несогласия с Советом Министров и неудачи примирительных процедур, на практике пользоваться правом своего вето. Согласно Маастрихскому договору процедура сотрудничества ЕП с Советом Министров, введенная в 1987 году, была распространена практически на все |
наркомания, расизм, избыток сельскохозяйственной продукции и т.п. В случае запроса мнения ЕП со стороны Совета Министров комиссии назначают одного из своих членов как докладчика по каждому из рассматриваемых вопросов. Комиссии могут готовить доклады также по своей собственной инициативе, хотя и с разрешения Бюро ЕП. Постоянные комиссии обычно заседают не в Страсбурге, а в Брюсселе. Это во многом связано с необходимостью иметь постоянный контакт с Комиссией и Советом ЕС. Основную роль в связях с парламентами государств-членов и международными организациями играют межпарламентские делегации, число которых достигло 29. Большое значение в деятельности ЕП имеют политические группы, которые отражают основные политические течения в государствах-членах. Позиция группы на заседаниях расширенного бюро, сессиях и комиссиях представляется председателем группы. Функции и полномочия. Для понимания истинной роли любого парламента очень важен объем его полномочий. Процесс принятия решений в рамках ЕС часто подвергается острой критике. Львиная доля этой критики касается ограниченных полномочий ЕС. Законодательство ЕС принимается Советом Министров на основе предложений Комиссии ЕС. Заседания Совета Министров, в отличии от заседаний любого парламента всегда закрыты. Во многих случаях ЕП имеет право лишь представлять свое мнение. Совет Министров может также принять решение вопреки мнению большинства членов ЕП. Лишь в отношении принятия бюджета ЕС ЕП обладает значительными правами. Законы ЕС являются инструментами прямого действия в государствах-членах. Это порождает, так называемый «демократический дефицит» в ЕС, поскольку ни напрямую избираемый ЕП, ни национальные парламенты государств-членов не в состоянии эффективно контролировать правительственную политику. Единый Европейский Акт, вступивший в силу 1 июля 1987 года, явился непосредственным ответом на эту критику, расширив полномочия Европарламента и внеся изменения в учредительные договора ЕС. Была введена процедура сотрудничества между Советом Министров и Парламентом, которая дала ЕП 87 возможность отвергнуть или внести изменения в позицию Совета Министров. Хотя право принятия окончательного решения по прежнему осталось за Советом, Единый Европейский Акт также наделил ЕП правом одобрять или отвергать соглашения о присоединении или ассоциации с государствами не членами. Согласно Договору о Европейском Союзе, вступившем в силу 1 ноября 1993 года, ЕП получил новые полномочия по участию в законодательном процессе, в частности, право принятия совместных с Советом Министров и Комиссией решений в ряде областей, создание внутреннего рынка, свободное передвижение рабочей силы, учреждение компаний (в некоторых аспектах), многолетние программы исследований, общие программы по охране окружающей среды, развития трансъевропейских сетей, меры по защите потребителей, а также вопросы общественного здоровья и культуры. В основном, это новые для ЕС области деятельности. Новые законодательные процедуры позволили ЕП, в случае несогласия с Советом Министров и неудачи примирительных процедур, на практике пользоваться правом своего вето. Согласно Маастрихскому договору процедура сотрудничества ЕП с Советом Министров, введенная в 1987 году, была распространена практически на все области, когда Совету Министров для принятия решений требуется квалифицированное большинство голосов (54 голоса из 76). ЕП также получил полномочия по назначению Председателя и членов Комиссии ЕС. Они не могут быть назначены на должность без согласия ЕП. Для того чгобы усилить связи Комиссии ЕС с ЕП, срок полномочий Комиссий был увеличен с четырех до пяти лет (ЕП избирается на пятилетний срок). Компетенция парламента увеличивается в связи с заключением договоров ЕС с государствами не членами и другими международными организациями. В соответствии с Договором о Европейском Союзе согласие ЕП требуется не только для соглашений о присоединении или ассоциации, но также и для всех международных соглашений, которые имеют существенное финансовое и договорное значение. ЕП было также предоставлено ограниченное право законодательной инициативы. ЕП может своими решением, принятым 88 |