|
87 области, когда Совету Министров для принятия решений требуется квалифицированное большинство голосов: 62 голоса «за» из 87, если онипринимаются по предложению Комиссии ЕС; 62 голоса «за», поданных не менее чем 10 государствами-членами, в остальных случаях35. ЕП также получил полномочия по назначению Председателя и членов Комиссии ЕС. Они не могут быть назначены на должность без согласия ЕП. Для того чтобы усилить связи Комиссии ЕС с ЕП, срок полномочий Комиссий был увеличен с четырех до пяти лет (ЕП избирается на пятилетний срок). Компетенция Парламента увеличивается в связи с заключением договоров ЕС с государствами-не членами и другими международными организациями. В соответствии с Договором о Европейском Союзе согласие ЕП требуется не только для соглашений о присоединении или ассоциации, но также и для всех международных соглашений, которые имеют существенное финансовое и договорное значение. ЕП было также предоставлено ограниченное право законодательной инициативы. ЕП может своими решением, принятым большинством голосов, просить Комиссию представить предложения по определенным вопросам. Одним из новых полномочий ЕП является его право учреждать комиссию по расследованиям в тех случаях, когда он считает, что право ЕС было нарушено. Он также может принимать петиции от граждан, юридических лиц (компаний, ассоциаций) и назначает омбудсмана. Омбудсман может принимать жалобы от физических и юридических лиц и проводить соответствующие расследования. На ” Европейский Союз. Путеводитель, М., «Интердиалект*», 1998, с.36. |
возможность отвергнуть или внести изменения в позицию Совета Министров. Хотя право принятия окончательного решения по прежнему осталось за Советом, Единый Европейский Акт также наделил ЕП правом одобрять или отвергать соглашения о присоединении или ассоциации с государствами не членами. Согласно Договору о Европейском Союзе, вступившем в силу 1 ноября 1993 года, ЕП получил новые полномочия по участию в законодательном процессе, в частности, право принятия совместных с Советом Министров и Комиссией решений в ряде областей, создание внутреннего рынка, свободное передвижение рабочей силы, учреждение компаний (в некоторых аспектах), многолетние программы исследований, общие программы по охране окружающей среды, развития трансъевропейских сетей, меры по защите потребителей, а также вопросы общественного здоровья и культуры. В основном, это новые для ЕС области деятельности. Новые законодательные процедуры позволили ЕП, в случае несогласия с Советом Министров и неудачи примирительных процедур, на практике пользоваться правом своего вето. Согласно Маастрихскому договору процедура сотрудничества ЕП с Советом Министров, введенная в 1987 году, была распространена практически на все области, когда Совету Министров для принятия решений требуется квалифицированное большинство голосов (54 голоса из 76). ЕП также получил полномочия по назначению Председателя и членов Комиссии ЕС. Они не могут быть назначены на должность без согласия ЕП. Для того чгобы усилить связи Комиссии ЕС с ЕП, срок полномочий Комиссий был увеличен с четырех до пяти лет (ЕП избирается на пятилетний срок). Компетенция парламента увеличивается в связи с заключением договоров ЕС с государствами не членами и другими международными организациями. В соответствии с Договором о Европейском Союзе согласие ЕП требуется не только для соглашений о присоединении или ассоциации, но также и для всех международных соглашений, которые имеют существенное финансовое и договорное значение. ЕП было также предоставлено ограниченное право законодательной инициативы. ЕП может своими решением, принятым 88 большинством голосов, просить Комиссию представить предложения по определенным вопросам. Одним из новых полномочий ЕП является его право учреждать комиссию по расследованиям в тех случаях, когда он считает, что право ЕС было нарушено. Он также может принимать петиции от граждан, юридических лиц (компаний, ассоциаций) и назначает омбудсмана. Омбудсман может принимать жалобы от физических и юридических лиц и проводить соответствующие расследования. На парламент возложена обязанность подготовить предложения по универсальной процедуре выборов во всех государствах-членах. После принятия этой процедуры единогласным решением Совета Министров она также требует одобрения ЕП. Парламент обсуждает и утверждает бюджет в целом и отдельные его статьи, это право является одной из наиболее отличительных черт. Это своего рода «лакмусовая бумажка», выявляющая подлинный законодательный орган. Как известно, полномочия в сфере бюджета зачастую являлись именно теми полномочиями, которые обусловили возможность парламента суверенного государства осуществлять контроль за деятельностью исполнительной власти. Реализовать данную возможность полностью удавалось далеко не всегда. И мы видим, кстати, насколько бессильно в этой сфере Федеральное Собрание России. Тем не менее, как не ограничены были полномочия Парламентской ассамблеи (а затем Европейского Парламента) договорами создавшими Европейские Сообщества, они не могли не включать отдельные полномочия, относящиеся к бюджету. Самим фактом своего существования Европейский Парламент разрушал многие веками выработанные традиции. Парламенты, как считалось, могут быть только в государствах (как унитарных так и федеративных), являясь их отличительной чертой. Международные же организации (например. Организация Объединенных Наций) до начала договорного процесса интеграции в Европе парламентов не имели. Они их не имеют и сейчас. Их ассамблеи или аналогичные органы состоят не из депутатов, избираемых всеобщим голосованием, а из представителей государств. Данные представители назначаются президентом или правительством. Первоначально порядок формирования Европейского Парламента был аналогичным, а в качестве претендентов на кресло депутатов ЕП выступали 89 |