|
бюджетной сфере только в 70-е годы. В Римских договорах 1957 г. они, как мы сказали выше, были лишь обозначены. И только после того как Сообщества получили собственный бюджет, Парламент обрел право его обсуждать и высказывать предложения по его изменению. Речь в данном случае шла о контроле за исполнением бюджета всех органов Европейских Сообществ. Несомненно, наиболее существенной была возможность наднационального Парламента контролировать распределение Комиссией ЕС финансовых средств в течении бюджетного года. Комиссии было вменено в обязанность ежегодно предоставлять в Страсбург соответствующий отчет; но контроль в то же время осуществлялся, наряду с Парламентом, также и Советом Министров. Начиная с 1986г., акт об утверждении бюджета Сообществ стал подписываться Президентом Европейского Парламента. Это символизировало и закрепляло право Парламента участвовать в принятии бюджета. Следует также упомянуть о том, что начиная с 1970г. он имел возможность участвовать в обсуждении , с правом совещательного голоса, всех финансовых документов. Рекомендации Парламента не носили в то время обязательного характера, и их влияние на принятие окончательного решения было прямо пропорционально авторитету этого законодательного органа в глазах высших руководителей стран членов Сообществ, а также Европейской Комиссии. Парламенту не сразу удалось создать благоприятную для расширения своего влияния среду. Тем не менее, действуя осторожно, но последовательно и настойчиво, эту цель ему, в конечном счете, удалось достичь. В настоящее время Европейский Парламент это единственный орган, который дает Комиссии поручения об исполнении бюджета. Он обязывает |
лишь депутаты национальных парламентов. Это не могло не сказываться на полномочиях Парламента в различных сферах, в том числе в сфере бюджетной. Первоначально, в соответствии с договорами о создании Сообществ, только Совет имел решающий голос в отношении бюджета. Ему же принадлежало право давать рекомендации Комиссии по его исполнению. Парламент обладал лишь совещательным голосом; причем к мнению Страсбурга прислушивались не слишком внимательно. И только в 70-е годы у Европейского Парламента появились четкие полномочия в бюджетной сфере. В Римских договорах 1957 г. они, как мы сказали выше, были лишь обозначены. И только после того как сообщества получили собственный бюджет, Парламент обрел право его обсуждать и высказывать предложения по его изменению. Речь в данном случае шла о контроле за исполнением бюджета всех органов Европейских Сообществ. Несомненно, наиболее существенной была возможность наднационального Парламента контролировать распределение Комиссией ЕС финансовых средств в течении бюджетного года. Комиссии было вменено в обязанность ежегодно предоставлять в Страсбург соответствующий отчет; но контроль в то же время осуществлялся, наряду с Парламентом, также и Советом Министров. Но если поначалу бюджетные полномочия Европарламента носили консультативный характер, то затем, после подписания Люксембургского (1970г.) и Брюссельского (1975г.) договоров они стали значительно более широкими. Начиная с 1986г., акт об утверждении бюджета Сообществ стал подписываться Президентом Европейского Парламента. Это символизировало и закрепляло право Парламента участвовать в принятии бюджета. Следует также упомянуть о том, что начиная с 1970г. он имел возможность участвовать в обсуждении, с правом совещательного голоса, всех финансовых документов. Рекомендации Парламента не носили в то время обязательного характера, и их влияние на принятие окончательного решения было прямо пропорционально авторитету этого законодательного органа в глазах высших руководителей стран членов Сообществ, а также Европейской Комиссии. Парламенту не сразу удалось создать благоприятную для расширения своего влияния среду. Тем не менее. 90 действуя осторожно, но последовательно и настойчиво, эту цель ему в конечном счете удалось достичь. В настоящее время Европейский Парламент это единственный орган, который дает Комиссии поручения об исполнении бюджета. Он обязывает Брюссельских еврократов с улицы Короля Луи (штаб-квартира руководства Комиссии ЕС) не только руководствоваться предложениями, содержащимися в этом поручении, но и регулярно отчитываться перед Парламентом, предоставляя в распоряжение законодателей всю необходимую им информацию. Начиная с 1979г., Парламент неоднократно использовал свое право отклонять в целом предложенный Комиссией проект бюджета. Его несогласие с бюджетом все же не приводило, однако, к резким сбоям в функционировании различных структур Сообществ, деятельность которых финансируется из этого бюджета. Осуществляя свои бюджетные полномочия. Парламент может использовать процедуры согласования с Советом Министров. В ходе этой процедуры делегации Совета Министров и Парламента пытаются примирить точки зрения с тем, чтобы избежать трудностей при рассмотрении бюджета. Если достигается взаимное согласие. Парламент выдает положительное заключение в отношении бюджета, а затем решение принимается Советом Министров. Вместе с тем политическое значение решения ЕП в отношении бюджета не следует недооценивать. Совету Министров и Комиссии сложно настаивать на своих проектах, поскольку общественное мнение, как правило, охотнее принимает сторону Европарламента. Деятельность ЕП в сфере контроля за исполнением бюджета регулируется правовыми нормами различного юридического значения: договорами, актами органов Сообществ, соглашениями между этими органами, решениями Европейского Суда по поводу отношений между Парламентом и другими подразделениями сложной структуры ЕС. Прежде всего отметим, что бюджетные полномочия Парламента относятся почти исключительно к сфере расходов. Их принято разделять на предварительные и ретроспективные, т.е. на полномочия одобрять расходы до того, как 91 |