|
внутреннего спроса остаются под вопросом. При этом резко повышается значение комплексного сотрудничества государства и частного предпринимательства. Суть сотрудничества не только в создании условий для инвестиционной активности национальных компаний в реальном секторе экономики, но и в ресурсном участии государства в инвестиционной деятельности в стране. В докладе "Российская модернизация и научно-технические инновации с точки зрения иностранных инвесторов", который представили члены Консультативного совета по иностранным инвестициям (объединяет 42 крупнейшие зарубежные компании, работающие в России), говорится, что модернизация может быть успешной, если "процесс поддерживается и продвигается на государственном, корпоративном и персональном уровне". Нужно помочь внутренней российской аудитории понять, что такое модернизация. Модернизация экономики вряд ли возможна без активного участия государства в финансировании инвестиционных проектов. Например, для модернизации отраслей тяжелой промышленности, включая наукоемкие производства, требуются наиболее крупные, долгосрочные инвестиции, кстати, и весьма рискованные. Но это под силу сегодня, пожалуй, только государству. На федеральном, региональном и муниципальном уровнях необходимо оживить государственные инвестиции в первую очередь для развития инфраструктуры и поддержки конкурентоспособный: отраслей экономики, стимулирования и привлечения частных капиталовложений. Источником их финансирования могли бы стать средства федерального бюджета, естественно, на платных и возвратных принципах. Но участие государства в инвестиционном процессе должно заключаться не только в финансировании инвестиционных проектов, но и в регулировании инвестиционной деятельности, в разработке механизма поддержки предпринимательской активности. В первую очередь, на 140 |
29 Экономические науки 2010 10(71) Экономика и политика ние инвесторов необходимой информацией (на входе в модель) для снижения уровня неопределенности инвестиционной среды, создание благоприятной среды для инвестиционной деятельности посредством оказания позитивного воздействия на факторы среды и получение результата в форме снижения инвестиционных рисков и увеличения притока инвестиций в реальный сектор экономики. По мнению В. Иноземцева, приоритетными могут быть следующие направления улучшения инвестиционного климата в стране: “либерализация рынка земли и строительства”, “резкая активизация проектов инфраструктуры, причем в массовом масштабе и в условиях конкуренции не только между отечественными компаниями, но и между ними и иностранными строителями”, “содействие малому бизнесу вплоть до полной отмены налогов на небольшие производственные предприятия и мелких поставщиков услуг населению (кроме торговли)”9 . Решение этих задач может повысить доверие населения к власти и укрепить надежды на изменение его отношения к модернизации. Осознается необходимость ускоренной модернизации российской экономики при активном участии государства. Фактически речь идет о том, чтобы государство реально участвовало в процессе экономической модернизации. На это должна быть направлена государственная политика, а не на удовлетворение интересов отдельных бизнесгрупп, что нередко проявляется сейчас. Для привлечения бизнес-сообщества к реализации идеи модернизации предприниматели должны получить необходимую свободу действий. Именно они должны стать двигателем модернизации экономики. Трудно говорить о свободе предпринимательства, когда рыночные сферы искусственно монополизированы государственными компаниями. По оценкам экспертов, государство контролирует 50% экономики, в том числе через государственные компании, владение контрольными пакетами акций в компаниях, федеральные государственные унитарные предприятия10 . В ходе дискуссии о путях реализации курса на модернизацию экономики встает вопрос о соотношении участия государства и частного предпринимательства в данном процессе. Мы полагаем, что при ответе на этот вопрос нужно учитывать следующие обстоятельства. Несомненно, государство ответственно за создание благоприятного инвестиционного климата в стране. Но возникает вопрос, в какой степени государство готово участвовать в финансировании инвестиций в модернизацию экономики. И заинтересован ли бизнес вкладывать свои средства в техническую и технологическую модернизацию? Очевидно, что частные собственники стремятся максимизировать и закрепить получение прибыли. Справедливо и то, что в монополизированной экономике многие крупные корпорации, занимающие господствующие позиции на рынке, скорее всего стремятся сохранить статус-кво. Естественные монополии заинтересованы в сырьевой направленности экономики, а не в реформировании ее структуры. Другие компании далеко не всегда горят желанием вкладывать деньги в модернизацию своей материально-технической базы (не говоря уже о технической и технологической инновациях), поскольку в результате растут издержки, а рост доходов и получение планируемой прибыли в условиях нестабильного внутреннего спроса остаются под вопросом. При этом резко повышается значение комплексного сотрудничества государства и частного предпринимательства. Суть сотрудничества не только в создании условий для инвестиционной активности национальных компаний в реальном секторе экономики, но и в ресурсном участии государства в инвестиционной деятельности в стране. В докладе “Российская модернизация и научно-технические инновации с точки зрения иностранных инвесторов”, который представили члены Консультативного совета по иностранным инвестициям (объединяет 42 крупнейшие зарубежные компании, работающие в России), говорится, что модернизация может быть успешной, если “процесс поддерживается и продвигается на государственном, корпоративном и персональном уровне”. Нужно помочь внутренней российской аудитории понять, что такое модернизация. Модернизация экономики вряд ли возможна без активного участия государства в финансировании инвестиционных проектов. Например, для модернизации отраслей тяжелой промышленности, включая наукоемкие производства, требуются наиболее крупные, долгосрочные инвестиции, кстати, и весьма рискованные. Но это под силу сегодня, пожалуй, только государству. На федеральном и муниципальном уровнях необходимо оживить государственные инвестиции в первую очередь для развития инфраструктуры и поддержки конкурентоспособных отраслей экономики, стимулирования и привлечения частных капиталовложений. Источником их финансирования могли бы стать средства федерального бюджета, естественно, на платных и возвратных принципах. Но участие государства в инвестиционном процессе должно заключаться не только в фи 30 Экономика и политика Экономические науки 2010 10(71) нансировании инвестиционных проектов, но и в регулировании инвестиционной деятельности, в разработке механизма поддержки предпринимательской активности. В первую очередь, на формирование привлекательного инвестиционного климата, поддержку приоритетных отраслей и производств должна ориентироваться государственная инвестиционная политика. В качестве основной цели инвестиционной политики государства должно выступать обеспечение экономического подъема посредством создания условий для привлечения инвестиций в эффективные и конкурентоспособные производства и виды деятельности. Чтобы активизировать инвестиционный процесс в стране, заинтересовать частных предпринимателей вкладывать деньги в модернизацию, государство должно создать благоприятную среду для развития конкуренции, эффективно управлять имеющимися у него огромными материальными и финансовыми ресурсами. Для стимулирования инвестиционной активности нужны институты их защиты. В повестке дня деятельности органов законодательной и исполнительной власти России совершенствование законодательства и судебной системы, развитие экономической и финансовой инфраструктуры, корпоративного управления, улучшение функционирования системы налогового администрирования, изменение бюджетной политики, переориентация бюджета под реализацию конкретных программ, инновационная активность (“настоящий инвестиционный бум”) и обеспечение экономики “длинными деньгами”. Иными словами, модернизация экономики неотделима от модернизации финансовой системы страны. Государственная инвестиционная политика призвана стимулировать развитие производственного и научного потенциала каждого субъекта Российской Федерации на базе сочетания общегосударственных и региональных интересов, поддерживать администрации субъектов РФ в создании условий для притока инвестиций в региональные экономики. Назрела необходимость поставить под контроль государства все бюрократические структуры, привести в соответствие с современными задачами правила поведения. Это в свою очередь позволит хозяйствующим субъектам сохранить конкурентные преимущества на внутреннем рынке и активизировать продвижение своей продукции на внешние рынки. На такой основе решаются задачи обеспечения занятости и повышения доходов занятого населения, расширения налогооблагаемой базы, ослабления напряженности в социальной сфере. Нужна комплексная программа развития инвестиционной структуры. Модернизация должна опираться на политические, правовые, другие условия, формирующие благоприятный инвестиционный климат в стране. Видимо, подобный подход и должен лечь в основу формирования новой модели экономического роста. Трансформация экономической модели на основе решения современных проблем модернизации во многом зависит от активизации инвестиционного процесса, масштабов инвестиций в реальный сектор и их эффективности, обновления основных фондов, подготовки специалистов, способных решать сложные современные задачи. Это потребует ослабления административного воздействия, создания благоприятных условий для включения в этот процесс предпринимательского сектора, активизации инвестиционной деятельности. Мировая и российская практика показывает, что для устойчивого развития страны в среднесрочной перспективе высокими темпами должны расти инвестиции, прежде всего, в укрепление реального сектора экономики, в высокие технологии и обрабатывающую промышленность. В противном случае высокие темпы роста ВВП будут носить кратковременный характер. 1 Цит. по: Хамраев В. Российские чиновники обсуждают состояние российского государства // Коммерсантъ. 2010. 10 сент. С. 2. 2 Вардомский Л.Б., Шурубович А.В. Модернизация экономики в странах СНГ: типы, ресурсы, инструменты // Структурная перестройка и модернизация экономик России и Украины: направления взаимного влияния: сборник / отв. ред. С.П. Глинкина, Л.Б. Вардомский. М., 2009. С. 41, 49, 50. 3 Абалкин Л. Выбор стратегии и роль российских предпринимателей // Проблемы теории и практики управления. 2003. 5. С. 8, 9, 10. 4 См.: Гурова Т. Не стать слепыми муравьями // Эксперт. 2010. 14. С. 22. 5 Цит. по: Быков П., Власова О. Модернизаторам всех стран // Эксперт. 2010. 36. С. 18. 6 Мартынов А. Модернизация как трансформация // Общество и экономика. 2010. 6. С. 5. 7 Цена модернизации. От редакции // Ведомости. 2010. 27 авг. С. 4. 8 Гурова Т. Указ. соч. 9 Иноземцев В. Программа и время // Ведомости. 2010. 21 сент. С. 4. 10 Товкайло М. Без Путина нельзя // Ведомости. 2010. 25 авг. С. 1. Поступила в редакцию 22.09.2010 г. |