|
В инвестиционной деятельности государство выступает в нескольких лицах: • организатора инвестиционно-финансового рынка; • участника инвестиционно-финансового рынка; • менеджера инвестиционных процессов. В отечественной экономической литературе58 принято выделять две группы методов, при помощи которых государство регулирует инвестиционные процессы: методы прямого и косвенного воздействия. Все формы государственного воздействия на приток иностранного капитала из-за рубежа подразделяются на четыре блока:59 • правовой; • административный; • экономический; • институциональный. Методы прямого воздействия реализуются через инструменты правового (законодательного) регулирования, административного и экономического влияния. Методы косвенного регулирования осуществляются только экономическими средствами 60. Таким образом, в экономических средствах сочетается использование как прямых, так и косвенных инструментов (методов) управления. Система инструментов государственного регулирования инвестиций представлена на рис. 3. Для реализации всей данной системы инструментов государственного управления инвестиционной деятельностью необходимо организационноуправленческое обеспечение, которое определяется организационно58 Рамилова А.Э. Прямые иностранные инвестиции как объект государственного регулирования // Российский экономический журнал. -2000. № 7. 59 Романчикова О.В. Перспективы использования опыта КНР в области государственного регулирования иностранных инвестиций в условиях реформируемой российской экономики // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. 2006.-№J. с. 6-10. 60 Федоров И.В. О некоторых направлениях региональной промышленной политики // Омский научный вестник. 2006. №4. с. 175-176. 64 |
— соблюдение баланса между политикой протекционизма, либерализма и лоббирования. В инвестиционной деятельности государство выступает в нескольких лицах: — организатора инвестиционно-финансового рынка; — участника инвестиционно-финансового рынка; — менеджера инвестиционных процессов. В отечественной экономической литературе [133; 135; 144] принято выделять две группы методов, при помощи которых государство регулирует иностранные инвестиционные процессы: методы прямого и косвенного воздействия. Все формы государственного воздействия на приток иностранного капитала из-за рубежа подразделяются на четыре блока: — правовой; — административный; — экономический; — институциональный. Методы прямого воздействия реализуются через инструменты правового (законодательного) регулирования, административного и экономического влияния. Методы косвенного регулирования осуществляются только экономическими средствами. Таким образом, в экономических средствах сочетается использование как прямых, так и косвенных инструментов (методов) управления. Система инструментов государственного регулирования иностранных инвестиций представлена на рис. 2. Правовая (законодательная) форма играет главенствующую роль. В современном мире любое регулирующее воздействие правительства в рамках административной и экономической форм, должно осуществляться на правовой основе, т.е. быть законодательно установлено. При этом законодательное регулирование инвестиционной деятельности является важным рычагом в руках органов власти. 42 Для реализации представленной системы инструментов государственного управления инвестиционной деятельностью необходимо организационноуправленческое обеспечение, которое определяется организационноуправленческим воздействием (регуляторами) или системой, так называемых имплементационных и институциональных мероприятий. Эти воздействия, направленные на формирование инвестиционнопроводящих сетей и инфраструктуры, являются основой государственной инвестиционной политики. Рассмотрев в общем виде структуру системы инструментов управления, перейдем к более подробному описанию каждого блока инструментов. Правовые инструменты (законодательство). Одним из основных направлений инвестиционной политики является современное, отвечающее всем требованиям экономического развития инвестиционное законодательство, обеспечивающее нормативно-правовое регулирование функционирования и развития инвестиционной деятельности. Правовое обеспечение процесса регулирования иностранных инвестиций в России осуществляется на двух уровнях: межгосударственном и национальном. Международно-правовое регулирование обеспечивается участием России в двусторонних и многосторонних соглашениях и договорах, нормы которых пользуются приоритетом перед нормами внутреннего российского законодательства. Заключение международных договоров обусловлено тем, что иностранные инвесторы, осуществляющие у нас капиталовложения, справедливо считают недостаточными гарантии, предоставленные им российским законодательством, и настаивают на закреплении в международных договорах основных условий осуществления инвестиций и деятельности, связанной с ними. Общее правило двухсторонних договоров их ориентация на регулирование исключительно инвестиций, т.е. они представляют собой перечень обязательств страны, принимающей иностранные инвестиции. Обязательства Российской Федерации по указанным соглашениям сводятся к следующему [66J: 44 134. Рамилова, А.Э. Прямые иностранные инвестиции как объект государственного регулирования [Текст] / А.Э. Рамилова // Российский экономический журнал. № 7. -2000. 135. Рекитар, А.Я. Проблемы повышения инвестиционной активности российской экономики и привлечения иностранного капитала / Управление проектами в переходной экономике: инвестиции, инновации, менеджмент. Сборник трудов. Том 1. М.: Международный симпозиум «СОВНЕТ-97», 4-6 июня. 1997. 136. Ризатдинова, Б.А. Реализация региональных экономических интересов через совершенствование структуры инвестиционных потоков [Текст] / Б.А. Ризатдинова // Вестник «ТИБСИ». №3. 2004. с. 56-61. 137. Романчикова, О.В. Перспективы использования опыта КНР в области государственного регулирования иностранных инвестиций в условиях реформируемой российской экономики [Текст] / О.В. Романчикова // Федеративные отношения и регионштьная социально-экономическая политика. -№1. 2006.-с . 6-10. 138. Савин, В. Нужны ли России иностранные инвестиции? [Текст] / В. Савин // Инвестиции в России. № 8. 2000. 139. Савин, В. Платежеспособность 180 стран мира в 1999 году [Текст] / В. Савин // Инвестиции в России. № 7. 2000. 140. Сибирская Е.В., Буцына Н.Н., Пьянова II.B. Формирование и реализация инвестиционной стратегии регионального производственного комплекса [Текст] / Е.В. Сибирская, Н.Н. Буцына, Н.В. Пьянова // Региональная экономика: теория и практика. №7 (46). 2007. с. 40-47. 141. Симаков, И.Г. Формирование собственных инвестиционных ресурсов промышленного предприятия [Текст] / И.Г. Симаков // Региональная экономика: теория и практика. №15 (72). 2008. 142. Слепов В.А., Потапская М.А. Инвестиции как фактор экономического роста [Текст] / В.А. Слепов, М.А. Потапская // Финансы. № 1. 1999. 143. Слияния и поглощения набирают силу [Текст] // Прямые инвестиции. №4. 2006. 163 |