|
Наиболее значительными инструментами административного регулирования являются запреты и ограничения (называемые изъятиями ограничительного характера) на иностранные инвестиции, которые различаются в соответствии с применяемым по отношению к ним режимом. В мировой практике различают пять инвестиционных режимов, применяемых в государственной и межгосударственной практике регулирования капи галопотоков: Режим «наиболее благоприятствуемой нации», или режим наибольшего благоприятствования (РБН), согласно которому иностранные компании двух договаривающихся стран получают режим, не менее благоприятный по сравнению с компаниями любой третьей страны. РБН гарантирует иностранным инвесторам защиту от любой дискриминации в принимающей стране и, таким образом, является решающим фактором при создании равных конкурентных возможностей для инвесторов различных стран. Инвесторы в начале осуществления своей хозяйственной деятельности могут выбрать любую организационно-правовую форму, могут получить доступ к местным финансовым, трудовым и научным ресурсам и, наконец, пользоваться льготами на тех же условиях, что и национальные предприниматели. Несмотря на это, данный вид режима рассматривается развивающимися странами как наиболее опасный для национальной экономики, поскольку следствием его введения могут стать неоправданно значительные льготы иностранным компаниям. Согласно Федеральному Закону «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» изъятия ограничительного характера для иностранных инвесторов могут быть установлены в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Кроме того, существуют отдельные отрасли и сферы услуг, 68 |
Присоединение России к международным инвестиционным договоренностям имеет важное значение, которое определяется следующим [59]: — в условиях несовершенного российского законодательства эти документы обязывают наше государство соблюдать общемировые правила приема и защиты иностранных инвестиций; — соглашения оговаривают условия участия государства в рассмотрении имущественных споров с иностранными частными лицами; — позволяют частично снять такую проблему, как страхование рисков инвестирования в нашу страну, подкрепляя несформированную пока в России систему национального государственного и частного страхования инвесторов международной системой страхования иностранных инвестиций. В национальной правовой системе России законодательство об иностранных инвестициях формирует правовое поле на трех уровнях: федеральном, региональном и местном (муниципальном). При этом вся система законов подчиняется принципу вертикальной непротиворечивости, что закреплено в Конституции России. Наиболее значительными инструментами административного регулирования являются запреты и ограничения (называемые изъятиями ограничительного характера) на иностранные инвестиции, которые различаются в соответствии с применяемым по отношению к ним режимом. В мировой практике различают пять инвестиционных режимов, применяемых в государственной и межгосударственной практике регулирования капиталопотоков: Режим «наиболее благоприятствуемой нации», или режим наибольшего благоприятствования (РБН), согласно которому иностранные компании двух договаривающихся стран получают режим, не менее благоприятный по сравнению с компаниями любой третьей страны. РБН гарантирует иностранным инвесторам защиту от любой дискриминации в принимающей стране и, таким образом, является решающим фактором при создании равных конкурентных возможностей для инвесторов различных стран. 46 I Национальный режим, действующий в России в соответствии с Федеральным Законом «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации», и являющийся самым важным инвестиционным режимом, используемым в последние годы. При нем гарантируются аналогичные, по сравнению с гражданами и национальными компаниями, условия регулирования. Другими словами, иностранные инвесторы в начале осуществления своей хозяйственной деятельности могут выбрать любую организационно-правовую форму, могут получить доступ к местным финансовым, трудовым и научным ресурсам и, наконец, пользоваться льготами на тех же условиях, что pi национальные предприниматели. Несмотря на это, данный вид режима рассматривается развивающимися странами как наиболее опасный для национальной экономики, поскольку следствием его введения могут стать неоправданно значительные льготы иностранным компаниям. Согласно Федеральному Закону «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» изъятия ограничительного характера для иностранных инвесторов могут быть установлены в целях защиты конституцрюнного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Кроме того, существуют отдельные отрасли и сферы услуг, доступ в которые полностью закрыт для иностранных предпринимателей это военная промышленность, авиационная и космическая промышленность, страхование, собственность на землю, банковская деятельность. Ряд сфер закрыт в силу того, что в них разрешено создание исключительно государственных организаций это почта, телефон, телеграф, энергетика, телеи радиовещание. Для получения доступа в некоторые другие отрасли и сферы деятельности требуется предварительное разрешение органов государственной власти. Данный вид режима действует на стадии функционирования инвестора. Режим недискриминации, требующий от принимающей страны в широком смысле слова недискриминационного отношения ко всем зарубежным инвесторам. В рамках этого вида режима принимающая страна с высоким уров47 |