|
Наиболее распространенным рычагом привлечения иностранного капитала в России являются финансовые льготы, как экономические инструменты косвенного воздействия на деятельность иностранных инвесторов. На начальных этапах процесса инвестирования капитала фискальные льготы, с одной стороны, были значительными и разнообразными, с другой стороны имели непоследовательный и либеральный порядок предоставления. В дальнейшем практика использования льгот видоизменялась. В настоящее время порядок их предоставления на федеральном уровне ужесточен: сокращен круг их потенциальных получателей, изменилась структура налоговых льгот. При сокращении специально предназначенных для иностранных инвесторов льгот, отмечается, что, расширены сами возможности получения льгот в рамках российского национального режима. Длительные статистические наблюдения (UNCTAD, OF,CD) показывают, что в тех странах, в которых зарубежному капиталу создаются эксклюзивные условия, его деятельность заметно менее эффективна, чем там, где они для отечественных и зарубежных предприятий равные. Все же остальные стимулирующие меры в зависимости от собственных нужд, целесообразности, возможностей и компетенции должны, по нашему мнению, разрабатываться и приниматься регионами Российской Федерации. Рассмотренные нами блоки меры государственного регулирования находятся под воздействием организационно-управленческих инструментов, или так называемых имплементационных и институциональных мероприятий. Данная группа регуляторов пронизывает всю систему инвестиционной деятельности и является движущей силой, направленной на активизацию инвестиционных процессов и повышение интенсивности инвестиционных потоков. К ним относятся: Информационно-аналитическое обеспечение, предполагающее 72 |
номического характера, оказывающими прямое воздействие на деятельность иностранных инвесторов являются различные финансовые льготы, а именно: — долевое участие государства в инвестиционных проектах, отличающихся высокой степенью риска; — гарантии на предоставляемые займы; — льготное кредитование; — выдачи поручительств по частным кредитам: — операции на рынке ценных бумаг. Гарантии финансового характера и льготы являются более предпочтительными с точки зрения соблюдения обязательств и снижения размеров потерь для госбюджета. Они представляют собой поручительства Правительства РФ за исполнение обязательств перед кредитными организациями резидентами России и предоставляются инвесторам, как правило, на конкурсной основе. Порядок предоставления таких гарантий за счет средств Бюджета Развития РФ законодательно оформлен и в настоящее время его механизм апробируется. В соответствии с мировым опытом система гарантирования частных инвестиций помимо выдачи косвенных гарантий должна включать страхование инвестиционных рисков за счет имущественной собственности государства. В России этот механизм находится в стадии формирования; ее дополняет международная система страхования иностранных инвестиций в экономику России. В ней принимают участие иностранные государства, международные финансовые институты, иностранные национальные и международные гарантийные организации. Наиболее распространенным рычагом привлечения иностранного капитала в России являются финансовые льготы, как экономические инструменты косвенного воздействия на деятельность иностранных инвесторов. На начальных этапах процесса инвестирования капитала фискальные льготы, с одной стороны, были значительными и разнообразными, с другой стороны имели непоследовательный и либеральный порядок предоставления. В дальнейшем практика использования льгот видоизменялась. В настоящее время порядок их предоставления на федеральном уровне ужесточен: сокращен круг их потенциальных по49 лучателей, изменилась структура налоговых льгот. При сокращении специально предназначенных для иностранных инвесторов льгот, отмечается, что, расширены сами возможности получения льгот в рамках российского национального режима. Важным отступлением в вопросе налогообложения зарубежных инвесторов является и тот факт, что помимо налогообложения и привилегий, предоставляемых инвестору государством-реципиентом капитала, существуют и привилегии, которые инвестор может получить в собственной стране как экспортер капитала. Кроме того, в части таможенных льгот российским законодательством установлено, что от уплаты таможенной пошлины освобождаются товары, ввозимые в Россию для выполнения работ по соглашению о разделе продукции. Специально для зарубежного инвестора предусмотрена льгота в отношении имущества, ввозимого этим инвестором в Россию в качестве вклада в уставной капитал ПИИ и иностранных предприятий. Основные виды этих льгот представлены в табл.1. Длительные статистические наблюдения (UNCTAD. OECD) показывают, что в тех странах, в которых зарубежному капиталу создаются эксклюзивные условия, его деятельность заметно менее эффективна, чем там, где они для отечественных и зарубежных предприятий равные. Все остальные стимулирующие меры в зависимости от собственных нужд, целесообразности, возможностей и компетенции должны, по нашему мнению, разрабатываться и приниматься регионами Российской Федерации. Рассмотренные нами меры государственного регулирования находятся под воздействием организационно-управленческих инструментов, или так называемых имплементационных и институциональных мероприятий. Данная группа регуляторов пронизывает всю систему инвестиционной деятельности и является движущей силой, направленной на активизацию инвестиционных процессов и повышение интенсивности инвестиционных потоков. 50 |