|
Понятия «налоговое администрирование» позволяет определить его как управление в области налогообложения, так Миронова О. А., Ханафеев Ф.Ф. определяют налоговое администрирование как динамически развивающуюся систему управления модернизируемых налоговых органов в условиях рыночной экономики. Заведующая кафедрой «Налоги и налогообложение» Финансовой академии при Правительстве РФ JI. И. Гончаренко, что налоговое администрирование это комплексное понятие, требующее системного подхода. Отсюда весьма широко понимание его содержания: от управления налоговой системой и налогообложением в целом (наиболее широкое понимание) до деятельности налоговых органов по контролю за правильностью исчисления и уплатой налоговых платежей (более узкое понимание). Но в любом случае налоговое администрирование должно быть эффективным . Такой подход диктуется тем, что в силу разобщенности, разнове' домственности органов власти, занимающихся управлением налоговыми процессами, возникают противоречия в нормативно-правовом обеспечении процессов налогообложения между экономическими, социальными и политическими целями государства и возможностями финансового обеспечения их достижения. Нам представляется, что причины обособления процессов управления налогообложением носят более объективный и долговременный характер, чем временная несогласованность действий структур, образующих систему управления налоговыми процессами. Мы считаем, что определение сущности налогового администрирования не подкреплены теоретико-методологическим обоснованием, соответствующей аргументацией. Большинство работ посвященных исследованию налогового администрирования носит информативно-прикладной, прагматический характер без основательного, тем более, научного анализа Налоговое администрирование должно основываться на фундаментальных познаниях политических, экономических, юридических и других наук, обога12 3'Там же С. 60 |
предоставляемых услуг гражданам и юридическим лицами при одновременном упрощении исполнения налоговых процедур и обязательств, снижение административных барьеров, свидетельствует о дальнейшей либерализации налоговой системы, направленной в целом на снижение обременений для налогоплательщика, связанных с исполнением обязанности по уплате налогов. Необходимо отметить, что налоговая реформа придает налоговому администрированию иной, более сложный экономический смысл и предъявляет к нему совершенно иные требования. Сегодня необходимо выделение проблематики, связанной с управлением налогообложением, а также формированием методологических и методических основ этого процесса. Такой подход диктуется тем, что в силу разобщенности органов власти, занимающихся управлением налоговыми процессами, возникают противоречия в нормативно-правовом обеспечении процессов налогообложения между экономическими, социальными и политическими целями государства и возможностями финансового обеспечения их достижения. Налоговое администрирование управление налогообложением представляется большинством исследователей как особый научно-практический процесс, направленный на обеспечение заданного законом режима функционирования налогового механизма, емко по своему содержанию, целевым установкам и условиям организации43. Значительная часть проблем, трудностей, недостатков, имеющих место в нашей административной системе, заключается в отсутствии системы надежных контактов с гражданами и их организациями, в недоверии граждан к государственной службе и институту государства. Поэтому в налоговом администрировании должны участвовать не только специализированные органы. В него должны быть вовлечены все органы законодательной и исполнительной власти, а также общественные организации защиты прав налогоплательщиков. 93 45 Мельник Д.Ю. Налоговый менеджмент. М.: Финансы и статистика, 1999. Дуканич Л.В. Налоги и налогообложение.Ростов-на-Дону: Феникс. 2000. |