|
ния граждан Российской Федерации; 2) упрощение процедур заполнения и подачи деклараций и других документов в налоговые органы, в том числе: внесение изменений в действующие формы декларирования с целью облегчения процедуры их заполнения и обработки; разработка легко доступных для понимания инструкций по заполнению деклараций и других документов; обеспечение налогоплательщиков программными средствами, позволяющими формировать и контролировать правильность составления декларации; прием налоговыми органами деклараций и других документов в электронном виде; 3) активизация перехода на систему «самоначисления» и бесконтактной способ подачи налоговых деклараций, что позволит в значительной степени устранить ситуации, создающие очереди и условия для нарушения профессиональной этики. Важнейшими компонентами модернизации налоговых органов являются: 1. Функциональная организация структур налоговой инспекции (то есть построение подразделений инспекции по выполняемым функциям, вместо специализации по видам налогов и категориям налогоплательщиков). 2. Реализация элементов системы «полного самоначисления», которая предполагает наличие во взаимодействии налоговых органов с налогоплательщиками трех компонентов: самостоятельного декларирования налогоплательщиком налогооблагаемой базы и начисленной суммы налога, «доброжелательной» среды взаимодействия налоговых органов с налогоплательщиками и высокого уровня налогового контроля за правильностью начисления и своевременностью уплаты налогов налогоплательщиками. 3. Высокий уровень информации инспекции, который предполагает наличие в инспекции системы электронной обработки данных, адаптированной к условиям функциональной организации инспекции. 4. Обучение специалистов и налогоплательщиков. Модернизация налоговых органов требует перехода к системе единого 38 |
Для реализации поставленных целей предполагается выполнение следующих мероприятий: 1) разработка концепции создания комплексной системы налогового образования граждан Российской Федерации; 2) упрощение процедур заполнения и подачи деклараций и других документов в налоговые органы, в том числе: внесение изменений в действующие формы декларирования с целыо облегчения процедуры их заполнения и обработки; разработка легко доступных для понимания инструкций по заполнению деклараций и других документов; обеспечение налогоплательщиков программными средствами, позволяющими формировать и контролировать правильность составления декларации; прием налоговыми органами деклараций и других документов в электронном виде; 3) активизация перехода на систему «самоначисления» и бесконтактной способ подачи налоговых деклараций, что позволит в значительной степени устранить ситуации, создающие очереди и условия для нарушения профессиональной этики. Закрепление налогоплательщиков за конкретными работниками налоговых органов создаст предпосылки для злоупотреблений, нарушения профессиональной этики. В целях ее исключения необходимы: 1) разработка концепции оказания налогоплательщикам консультационных услуг; 2) обработка деклараций в центрах обработки данных, что позволит освободить персонал налоговых инспекций для более качественной информационно-консультационной работы с налогоплательщиками и снизить риск возможного влияния налогоплательщиков на процедуры налогового контроля и ведения лицевых счетов; I анализ работы по взаимодействию налоговых органов с налогоплательщиками в условиях реформированной структуры в целях увеличения поступлений налогов и сборов на добровольной основе и усиления контрольной работы налоговых органов; расчет эффективности внедрения методов электронного документооборота с налогоплательщиками по телекоммуникационным каналам связи и взаимодействия через аудиторские фирмы; Эти направления требуют поэтапного подхода к осуществлению налоговой реформы. Одним из основных направлений повышения эффективности налогового контроля в рамках налоговой реформы можно выделить разработку и утверждение Концепции модернизации налоговой службы. Основные цели проекта модернизации налоговых органов России: создание системы, которая бы способствовала стабильному поступлению доходов на основе добровольной уплаты налогов, сокращению размеров коррупции и уклонения от налогов; изменение приоритетов работы налоговых органов всех уровней в направлении улучшения обслуживания налогоплательщиков, расширения сферы предоставляемых ими услуг при одновременном упрощении исполнения налоговых обязательств; создание налоговой отрасли, которая бы эффективно, справедливо и честно исполняла законодательство но налогам и сборам и была оснащена современными системами ведения технологических процессов и оперативными средствами управления. Важнейшими компонентами модернизации налоговых органов являются: 1. Функциональная организация структур налоговой инспекции (то есть построение подразделений инспекции по выполняемым функциям, вместо специализации по видам налогов и категориям налогоплательщиков). 133 2. Реализация элементов системы «полного самоначисления», которая предполагает наличие во взаимодействии налоговых органов с налогоплательщиками трех компонентов: самостоятельного декларирования налогоплательщиком налогооблагаемой базы и начисленной суммы налога, «доброжелательной» среды взаимодействия налоговых органов с налогоплательщиками и высокого уровня налогового контроля за правильностью начисления и своевременностью уплаты налогов налогоплательщиками. 3. Высокий уровень информации инспекции, который предполагает наличие в инспекции системы электронной обработки данных, адаптированной к условиям функциональной организации инспекции при условии построения информационных систем налоговых органов в соответствии с их функциональной структурой63. 4. Обучение должностных лиц налоговых органов и повышение налоговой грамотности налогоплательщиков. Чтобы налоговый контроль обеспечивал выполнение стоящих перед ним задач, необходимо соблюдение основополагающих принципов его организации, среди которых можно выделить первый правомочность. Налоговые органы обязаны осуществлять контрольные действия в пределах своих полномочий и в соответствии с уровнем компетенции, установленным действующим законодательством. Вторым важным организационным принципом является обеспечение всеобъемлющей полноты контроля. Все налоги (не только федеральные, но и региональные, и местные), а также все без исключения налогоплательщики должны быть охвачены системой контроля, независимо от объема поступлений в соответствующие бюджеты налогов. Должен соблюдаться третий принцип недопущение причинения вреда налогоплательщику. Налоговый контроль должен осуществляться с учетом возможностей обеспечения оптимального взаимодействия фискальной и экоw Велигура В.В. Налоговая информация в системе налогового адшншетрирования; Учебное пособие. Новороссийск. НГМА. 2004. с. 66. |