|
поступлениям за счёт нарушения налогоплательщиками налогового законодательства, криминала, а также попустительства либо преднамеренных действий налоговых работников. В процессе управления налоговым администрированием участвуют не только специализированные органы. В него вовлечены все органы законодательной и исполнительной власти, Конституционный суд РФ, научные коллективы отраслевых институтов, вузы, а также общественные организации, например, «Общественная ассоциация защиты прав налогоплательщиков». Непосредственно влияют на налоговые взаимоотношения плательщиков и государства правоохранительные органы, аудиторские, адвокатские и консультационноюридические службы. Их деятельность —также часть процесса управления налогообложением. 1.3. Налоговое администрирование за рубежом и возможность его использования в России Создание единого экономического пространства в рамках СНГ, или евроазиатского союза, вступление России в ВТО выводят проблемы налогового администрирования за национальные рамки. Налоговое администрирование в условиях экономической интеграции предполагает создание органов контроля и согласования налоговой политики межнационального и наднационального уровня (в зависимости от степени интеграции). Изучение опыта налогового администрирования и налогового регулирования в международной деятельности требуется и для заключения налоговых соглашений, поскольку именно на основе своих национальных норм каждая страна формирует исходные позиции по отдельным статьям и режимам, включаемым в налоговое соглашение. Значимость налоговых проблем определяет необходимость развития налоговой теории и совершенствования мировой налоговой практики, что приводит к созданию также негосударственных структур, занятых вопросами налогообложения. К таким структурам относится Международная финансовая ассоциа49 |
ния; выбор эффетсгишгого методологического направления автоматизации прогноза, планирования и контроля налогообложения округа, региона и территорий; активное противостояние и недопущение уклонения от налогообложения со стороны налогоплательщиков; выбор эффективного направления прогнозирования, выявления и оценки источников угроз налоговой безопасности округа, региона (территории); совершенствование структуры налоговых органов; защита налоговых информационных ресурсов. Все это обусловливает необходимость принятия адекватных мер по защите управления процессами налогообложения. Управление процессами налогообложения представляет собой сложный комплекс процедур анализа, оценки и выявления угроз планируемым налоговым поступлениям за счёт нарушения налогоплательщиками налогового законодательства, криминала, а также попустительства либо преднамеренных действий налоговых работников. Немаловажная роль отводится задаче защиты налоговой информации и информационных систем налоговых органов32, предполагающей: совершенствование информационной структуры, унификация средств поиска, сбора, хранения, обработки, анализа и защиты информации, с учетом информационной инфраструктуры налоговых органов; контроль эффективности проводимых налоговыми органами мероприятий по информационной безопасности; взаимодействие с другими органами государственной власти по вопросам обеспечения информационной безопасности. Успешное решение поставленных задач позволяет повысить эффективность деятельности налоговых органов различных уровней, приведёт к значи60 32 Понятие налоговой информации см Велигура В.В. Налоговая информация в системе налогового администрирования: Учебное пособие.Новороссийск, НГМА, 2004., стр. 32. щей теории и практики управления. Оно основывается также на фундаментальных познаниях политических, экономических, юридических и других наук, обогащенных современной отечественной и мировой практикой. Это совокупность методов, приемов и средств информационного обеспечения, посредством которых органы власти и управления (в том числе налоговая администрация всех уровней) придает функционированию налогового механизма заданное законом направление и координирует налоговые действия при существенных изменениях в экономике и политике. Права и обязанности органов системы налогового управления утверждены в законодательном порядке. Значительная часть проблем, трудностей, недостатков, имеющих место в нашей административной системе, заключается в отсутствии системы надежных контактов с гражданами и их организациями, в недоверии граждан к государственной службе и институту государства40. Поэтому в управлении налоговыми процессами должны участвовать не только специализированные органы. В него должны быть вовлечены все органы законодательной и исполшггсльной власти, Конституционный суд РФ, научные коллективы отраслевых институтов, вузы, а также общественные организации, например, «Союзы предпринимателей», «Общественная ассоциация защиты прав налогоплательщиков». Также непосредственно влияют на налоговые взаимоотношения плательщиков и государства правоохранительные органы, аудиторские, адвокатские и консультационно-юридические службы. Их деятельность также часть процесса управления налогообложением. Налоговый кодекс должен быть налоговой конституцией, и частых изменений в нем не должно быть. Л у нас законов о внесении поправок в Налоговый кодекс в три раза больше, чем сам текст кодекса. В результате и налоговые органы и налогоплательщики запутались, что и как надо считать, ведь идет поправка на поправку41. Период кардинальных изменений налоговой системы подходит к концу. 40 http://www.kursach.com/biblio/0005001/0301 .htm. 41Пансков В. Аудитор Счетной палаты: «Я бы приостановил налоговую реформу». //«Родная газета». 2003. С. 11 -12. |