|
имел право, возбуждать вопрос об ответственности выборных должностных лиц земского и городского самоуправления, представлять их к награде.1 По ст. 8 «Положения о земских учреждениях 1890 года» в земскую систему входило новое звено Губернское по земским делам присутствие (с 1892 года общее для земских и городских органов самоуправления Губернское по земским и городским делам присутствие), которое состояло из губернского предводителя дворянства, вице-губернатора, управляющего казённой палатой, прокурора окружного суда, председателя губернской земской управы и выборного представителя от губернского земского собрания. Председательствовал губернатор. Основной задачей губернского присутствия Положением 1890 года был определён надзор за правильным исполнением земскими начальниками и уездными съездами возложенных на них обязанностей, ревизия делопроизводства и рассмотрение жалоб. Присутствие также рассматривало вопросы законности постановлений и распоряжений управ, ответственности должностных лиц земского и городского самоуправления и другие вопросы, связанные с деятельностью органов самоуправления. Каждое земское постановление проходило через присутствие, где проверялось его соответствие государственным законам. Постановления губернского присутствия по административным делам, за исключением дел, относящихся к поземельному устройству сельских обывателей, считались окончательными и подлежали немедленному исполнению.2 Законодатель установил, что решение присутствия о законности постановлений земских собраний, последнее могло обжаловать в Сенат, а целесообразность, если собрание настаивало на своём решении, определялась МВД по протесту губернатора. Отмена или изменение таких постановлений осуществлялась, в соответствии со ст. 94 Положения о земских учреждениях ' Полное собрание законов Российской Империи. III. T. X, 6927; Полное собрание законов Российской Империи. III. T. XII, № 8708. 2Положение о губернских и уездных земских учреждениях, утверждённое 12 июня 1890 г. Пенза, 1890. С. 6,29-30. |
зенской губернии он был уменьшен с 200 дес. до 175 дес., то есть на 25дес. В Городгаценском и Краснослободском уездах земельный ценз остался прежним (2.4:212). Подобная картина прослеживалась на территории всей России (2.4:210-213). Сама система земских учреждений не подвергалась изменениям, а компетенция земских собраний изменилась мало. Закон отразил реально сложившуюся практику, предоставив земствам, согласно ст. 108-110 «Положения...» 1890 г., право издавать обязательные для местного населения постановления по более широкому кругу вопросов хозяйственного значения (2.16:25-26). Полномочия губернатора в соответствии с новым законодательным актом были расширены. Согласно ст. 84, 85, 87, 111 того же законодательного акта, губернатор получал право останавливать любые постановления земства, не соответствовавшие, по его мнению, общим государственным пользам и нуждам (2.16:21,26-27). По ст. 103 «Положения...» 1890 г. губернатор получил право проводить ревизию всех исполнительных органов земских учреждений (2.16:24-25). Ст. 47 того же законодательного акта на него была возложена проверка правильности выборов гласных (2.16:13). По ст. 8 «Положения...» 1890 г. в земскую систему вводилось новое звено губернское по земским делам присутствие в составе губернского предводителя дворянства, вице-губернатора, управляющего казенной палатой, прокурора окружного суда, председателя ГЗУ и выборного представителя от ГЗС под председательством губернатора Основной задачей губернского присутствия «Положением...» 1890 г. был определен надзор за правильностью исполнения земскими начальниками и уездными съездами возложенных на них обязанностей, ревизия делопроизводства и рассмотрение жалоб. Каждое земское постановление проходило через присутствие, где проверялось его соответствие государственным законам (2.16:6). Постановления губернского присутствия по административным делам, за 86 исключением относящихся к поземельному устройству сельских обывателей, в соответствии с «Положением...» 1890 г., считались окончательными и подлежали немедленному исполнению (2Л6:29-30). Законодатель установил, что решение присутствия о законности постановления земского собрания последнее могло обжаловать в Сенат, а целесообразность, если собрание настаивало на своем решении, определялась МВД по протесту губернатора (2.16:22,29-31). Отмена или изменение таких постановлений осуществлялась в соответствии со ст. 94 «Положения...» 1890г. Государственным Советом, если речь шла о повышении земского обложения, а в остальных случаях Комитетом министров (2.16:22). Преобладание и контроль ГЗС над УЗС обеспечивались предоставленным ст. 14,63, п. И ст. 64 «Положения...» 1890 г. первым права утверждать уездные сметы и постановления УЗС и предварительного рассмотрения прошения УЗС о займах (2.16:7,17,18). В соответствии с п. Ш ст. 64 «Положения...» 1890 г. уездные земства обязаны были подавать ходатайства на имя правительства только через губернские (2.16:18). На основании ст. 124 «Положения...» 1890 г. члены и председатели земских управ получили статус государственных служащих (2.16:29,30). В результате проведения контрреформ 80-х начала 90-х гг. XIX в. на уровне волости вакуум местного самоуправления был заполнен земскими участковыми начальниками, а общенациональный орган, представлявший интересы земства в правительстве, введен не был. Законодатель усилил бюрократическую опеку над земством, дав ему право издавать постановления по вопросам местного хозяйства, что обусловливалось желанием правительства нападать сотрудничество с самоуправлением в хозяйственной сфере при подавлении его претензии на участие в политической жизни страны. Дворянству контрреформы обеспечивали более прочные позиции в местном самоуправлении. Органы земского самоуправления попадали под 87 |