|
1890 г., Государственным Советом, если речь шла о повышении земского обложения, а в остальных случаях Комитетом министров. Губернатор вправе был приостановить решение губернского по земским делам присутствия и направить дело министру внутренних дел. Министр либо входил в Правительствующий Сенат с представлением об отмене решения губернского присутствия, либо предлагал губернатору привести его в исполнение. Контроль губернатора за деятельностью земских и городских органов самоуправления выражался также в том, что ряд постановлений, принимаемых представительными органами земского и городского самоуправления, нуждались в утверждении губернатора. Другие постановления могли быть опротестованы губернатором, как по мотивам незаконности, так и нецелесообразности в губернское по земским и городским делам присутствие. Если земство считало постановление присутствия незаконным, оно могло обжаловать его в Правительствующий Сенат.’ В годы революции и реакции были проведены некоторые частные изменения в компетенции земских учреждений. По закону от 20 февраля 1906 года каждое губернское земское собрание выбирало по одному члену Государственного Совета сроком на три года. Законом «Об отмене некоторых ограничений в правах сельских обывателей» в октябре 1906 года был отменён порядок назначения губернатором гласных от крестьян в земстве с восстановлением уездного избирательного съезда от сельских обществ. В 1912 году уездные земские собрания и городские думы получили право выбирать мировых судей.2 Попытку провести реформу местного самоуправления предприняло после февральской революции 1917 года Временное правительство, приняв 21 мая 1917 года закон о земской реформе. Предполагалось, в частности, 1 Полное собрание законов Российской Империи. III. T. X, 6927; Полное собрание законов Российской Империи. III. T. XII, № 8708. 2Исаев И.А. История государства и права России. / Учебник. М., 1996. С. 299. |
В этот период возрастает значение земских и городских органов «самоуправления». В большинстве земств России по-прежнему руководящую роль играли помещики. Экономическое развитие помещичьего хозяйства в начале XX в. сближало помещиков-земцев с руководством городских органов «самоуправления». В годы революции и реакции были проведены некоторые частные изменения в компетенции земских учреждений. По закону 20 февраля 1906 г. каждое губернское земское собрание выбирало по одному члену Государственного совета (на трехлетие). Законом «Об отмене некоторых ограничений в правах сельских обывателей» в октябре 1906 г. был отменен порядок назначения губернатором гласных от [289] крестьян в земстве с восстановлением уездного избирательного съезда от сельских обществ. В 1912 г. уездные земские собрания и городские думы получили право выбирать мировых судей в тех губерниях, где мировые судьи были восстановлены. Кое-где на «окраинах» (например, в западных губерниях) были учреждены земства. Министерство юстиции в годы революции и реакции провело своеобразную чистку судебного аппарата с удалением неугодных правительству судей и чинов прокуратуры. В процессе судопроизводства в эти годы культивировалась неразборчивость в судебных доказательствах вплоть до сокращения следствия, отстранения свидетелей, замены свидетельских показаний различными «немыми» свидетелями, т. е. данными специальных экспертов, находящихся на государственной службе. Все это помогло приспособить судебный аппарат России к ведению политических процессов, сблизить суды с жандармерией и охранкой. Значительно усиливается и тюремный аппарат, возрастает значение административной ссылки. Законом от 15 июня 1912 г. был восстановлен институт мировых судей, в связи с чем судебные функции земских начальников были изъяты, а городские судьи стали упраздняться. Мировые судьи восстанавливались с некоторыми коррективами. Так, председатель съезда мировых судей назначался министром, возросла зависимость мировых судей от Министерства юстиции и местной администрации. Законом была сделана попытка создать известную связь сословных крестьянских волостных судов с институтом мировых судей. Однако царизм не торопился с введением этого закона на территории России: до войны мировые судьи были введены только в 13 губерниях, а к 1917 г.— в 20 (из 97 губерний и областей России). Министерство торговли и промышленности. После 1905 г. буржуазия стала тяготиться старыми формами опеки над ней со стороны царской бюрократии. Получиновничьи комитеты торговли и мануфактур, созданные для того, чтобы направить деятельность буржуазии в ограниченное законом русло, стали хиреть. Вместо них большое значение приобрели различные «представительные органы» буржуазии: биржевые комитеты, советы и бюро съездов представителей буржуазии, буржуазные общества и союзы. В 1912 г. в России насчитывалось до 70 бирж, 32 совета и бюро съездов представителей буржуазии, 33 буржуазных общества и союза. В этих «представительных» органах буржуазия имела определенные формы политической организации. Буржуазные органы имели своих представителей в ряде правительственных учреждений: в Государственном совете, министерствах торговли и промышленности, финансов, путей сообщения, военном, морском и Главном управлении землеустройства и земледелия. Постоянно присутствовали представители буржуазии и в ряде местных органов: губернских по фабричным и горнозаводским делам присутствиях, коммерческих судах, учетно-ссудных комитетах отделений и контор Государственного банка и т. д. [290] Это проникновение буржуазии в некоторые звенья государственного аппарата означало начало сращивания государственного аппарата с империалистическими монополиями и являлось одним из элементов государственно-монополистического капитализма в России. В 1912 г. по закону о страховании рабочих на предприятиях учреждались больничные кассы. Для общего управления и руководства больничными кассами в каждой губернии, на которую распространялся страховой закон, учреждалось губернское страховое присутствие в составе председателя-губернатора, чиновников, представителей земства и городского |