|
из внутренних дел. В местности, объявленной на положении чрезвычайной охраны, вся полнота власти передавалась генерал-губернатору или специально назначенному главнокомандующему, которому подчинялся весь местный гражданский, а нередко и военный, аппарат. Он мог учреждать особые военно-полицейские команды, передавать в военный суд любое дело, устранять от должности чиновников, а также должностных лиц земского и городского самоуправления, налагать секвестр на недвижимое и арест на движимое имущество и т. п.1 «Правила о местностях, объявляемых стоящими на военном положении» от 18 июня 1892 года устанавливали ещё одну стадию «исключительного положения» военное положение, когда вся полнота власти передавалась военным учреждениям и по отношению к гражданским лицам применялась военная юрисдикция.2 Правительство широко применяло «исключительное положение» в борьбе с рабочим и крестьянским движением. «Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия» от 14 августа 1881 года, стало одним из самых устойчивых законов Российской империи.3 «Положение об усиленной и чрезвычайной охране» было введено сразу же после издания закона в 10 губерниях страны, а также ряде городов и уездов.4 В Пёнзенской губернии закон от 14 августа 1881 года был первоначально введён в начале 90-х годов XIX века и затем практически каждый год продлевался.5 1Зайончковский П.А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX веке М., 1978. С. 212. 2 Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1968. С. 231. 3Там же. *Зайончковский П.А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX веке М., 1978. С. 212. 5ГАПО. Ф. 5: On. 1. Д. 6394. Л. 42-44; Д. 6568. Л. 52-53; Д. 6620. Л. 40-42; Д. 8687. Л. 3033; Д. 6750. Л. 3-11; Д. 7909. Л. 13-21. |
власти передавалась генерал-губернатору или специально назначенному главноначальствующему, которому подчинялся весь местный гражданский, а нередко и военный аппарат. Он мог учреждать особые военно-полицейские команды, передавать в военный суд любое дело, устранять от должности чиновников, а также должностных лиц земского и городского самоуправления, налагать секвестр на недвижимое и арест на движимое имущество и т. п. «Правила о местностях, объявляемых состоящими на военном положении» 18 июня 1892 г. устанавливали еще одну стадию «исключительного положения» — военное положение, когда вся полнота власти передавалась военным учреждениям, и в отношении к гражданским лицам широко применялась военная юрисдикция. Правительство широко применяло «исключительное положение» в борьбе с рабочим и крестьянским движением, особенно в конце XIX — начале XX в. «Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия» 14 августа 1881 г., по выражению Ленина, «стало одним из самых устойчивых, основных законов Российской империи»157 . [231] В 1901 г. режим «усиленной охраны» и «обязательных постановлений» губернаторов распространялся более чем на 1 /3 населения России (половина населения европейской России)158 . Учитывая, что с падением крепостного права вотчинная полиция помещиков потеряла свое значение, правительство стремилось к увеличению власти и авторитета полицейских уездных органов, эффективности их воздействия на широкие массы населения. Полицейская реформа была принята 25 декабря 1862 г. в форме «Временных правил» об устройстве полиции, согласно которым в 44 губерниях России старые полицейские органы в каждом уездном городе (городничий и его канцелярия) и уезде (земский исправник и земский суд) объединялись в возглавляемое исправником уездное полицейское управление. Исправники назначались губернатором из местных дворян. Только в губернских городах были созданы городские полицейские управления. Централизация городской и уездной полиции увеличила власть исправников, в ведении которых находились основные дела полицейского управления уездного города и уезда. Власть исправника охватывала весь уезд. В каждом уезде под председательством предводителя дворянства или исправника действовали распорядительно-исполнительные коллегии и совещательные органы из уездных чиновников; чаще всего они назывались присутствиями (по воинской повинности, крестьянским, питейным делам и др.) или комитетами (например, распорядительный). Пореформенные уезды сохраняли подразделение на более мелкие полицейскотерриториальные единицы — станы. Нарастание революционного движения в России во второй половине 70-х годов толкало царизм на укрепление полиции в сельских местностях России. Указом 9 июня 1878 г. в каждом стане создавалась должность ближайшего помощника станового пристава — полицейского урядника; в 46 губерниях России учреждалось около 5000 урядников. В полное подчинение были поставлены сотские и десятские. В компетенцию урядника входили разнообразные обязанности, начиная с надзора за «благочинием» во время богослужения в церквах и кончая наблюдением за продажей вина. Указом 1 июня 1903 г. при становых приставах и полицейских урядниках создается уездная полицейская стража, составлявшая вооруженную опору их действиям вместо ненадежных волостных и сельских должностных лиц из крестьян. Управление пореформенного уезда по-прежнему оставалось в руках помещиков-дворян. Уездный исправник назначался губернатором из дворян, в уездном полицейском управлении были два дворянских заседателя, выбранные уездным дворянским собранием. Уездный предводитель дворянства был председателем ряда уездных присут[232] ствий и комитетов, которые часто играли роль исполнительных инстанций для соответствующих губернских учреждений. А если учесть то, что в составе уездных земских собраний по реформе 1864 г. было 40—45 % гласных дворян и что большинство мировых судей и 157 В. И. Ленин. ПСС, т. 9, стр. 331. 158 См.: В. Д. Бонч-Бруевич. Россия под гласным надзором. Избр. соч., т. И. М., 1961, стр. 46. |