|
Как правило, пензенские губернаторы, делая представления в Министерство внутренних дел на предмет продления закона об усиленной охране от 14 августа 1881 года, основывались, прежде всего, на том, какой размах принимало крестьянское движение и какой масштаб имела революционная пропаганда. В случае, если по общим сводкам делался вывод 0 том, что в прежнем положении дела оставлять нельзя, а, как известно, в конце XIX начале XX веков именно такое положение и складывалось в губернии, о чём свидетельствует рост рассмотрения количества дел на предмет погромов помещичьих усадеб, а также сыска и ареста политически неблагонадёжных лиц, губернатор, как уже было сказано выше, делал представление на имя министра внутренних дел о продлении действия закона об усиленной охране, с приложением фактов, на основании которых делался соответствующий запрос. Ответ приходил положительный, господин министр внутренних дел давал соответствующее разрешение с уточнением сроков действия закона, либо на год с момента сделанного на имя министра представления, либо до особого распоряжения министра внутренних дел.1 К 1901 году режим «усиленной охраны» и «обязательных постановлений» губернаторов распространялся более чем на 1/3 населения России (половина населения европейской части страны). В 80-х годах XIX века институт губернаторства продолжает наращивать свои полномочия. С 1889 года он становится председателем губернского присутствия административно-судебного учреждения для крестьянских сословных учреждений и органов надзора за ними (земских начальников). Положение о земских участковых начальниках 1889 года, увеличивая влияние губернатора на уездное управление, вновь предоставило ему роль судьи, в качестве председателя губернского присутствия.2 Губернатор как председатель губернского присутствия являлся последней инстанцией в решении крестьянских вопросов. Соответственно 1ГАПО. Ф. 5. On. 1. Д. 6394. Л. 42-44; Д. 6568. Л. 52-53; Д. 6620. Л. 40-42; Д. 8687. Л. 3033; Д. 6750. Л. №-11; Д. 7909. Л. 13-21. 2Полное собрание законов Российской Империи. -III. T. IX, № 6169. |
власти передавалась генерал-губернатору или специально назначенному главноначальствующему, которому подчинялся весь местный гражданский, а нередко и военный аппарат. Он мог учреждать особые военно-полицейские команды, передавать в военный суд любое дело, устранять от должности чиновников, а также должностных лиц земского и городского самоуправления, налагать секвестр на недвижимое и арест на движимое имущество и т. п. «Правила о местностях, объявляемых состоящими на военном положении» 18 июня 1892 г. устанавливали еще одну стадию «исключительного положения» — военное положение, когда вся полнота власти передавалась военным учреждениям, и в отношении к гражданским лицам широко применялась военная юрисдикция. Правительство широко применяло «исключительное положение» в борьбе с рабочим и крестьянским движением, особенно в конце XIX — начале XX в. «Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия» 14 августа 1881 г., по выражению Ленина, «стало одним из самых устойчивых, основных законов Российской империи»157 . [231] В 1901 г. режим «усиленной охраны» и «обязательных постановлений» губернаторов распространялся более чем на 1 /3 населения России (половина населения европейской России)158 . Учитывая, что с падением крепостного права вотчинная полиция помещиков потеряла свое значение, правительство стремилось к увеличению власти и авторитета полицейских уездных органов, эффективности их воздействия на широкие массы населения. Полицейская реформа была принята 25 декабря 1862 г. в форме «Временных правил» об устройстве полиции, согласно которым в 44 губерниях России старые полицейские органы в каждом уездном городе (городничий и его канцелярия) и уезде (земский исправник и земский суд) объединялись в возглавляемое исправником уездное полицейское управление. Исправники назначались губернатором из местных дворян. Только в губернских городах были созданы городские полицейские управления. Централизация городской и уездной полиции увеличила власть исправников, в ведении которых находились основные дела полицейского управления уездного города и уезда. Власть исправника охватывала весь уезд. В каждом уезде под председательством предводителя дворянства или исправника действовали распорядительно-исполнительные коллегии и совещательные органы из уездных чиновников; чаще всего они назывались присутствиями (по воинской повинности, крестьянским, питейным делам и др.) или комитетами (например, распорядительный). Пореформенные уезды сохраняли подразделение на более мелкие полицейскотерриториальные единицы — станы. Нарастание революционного движения в России во второй половине 70-х годов толкало царизм на укрепление полиции в сельских местностях России. Указом 9 июня 1878 г. в каждом стане создавалась должность ближайшего помощника станового пристава — полицейского урядника; в 46 губерниях России учреждалось около 5000 урядников. В полное подчинение были поставлены сотские и десятские. В компетенцию урядника входили разнообразные обязанности, начиная с надзора за «благочинием» во время богослужения в церквах и кончая наблюдением за продажей вина. Указом 1 июня 1903 г. при становых приставах и полицейских урядниках создается уездная полицейская стража, составлявшая вооруженную опору их действиям вместо ненадежных волостных и сельских должностных лиц из крестьян. Управление пореформенного уезда по-прежнему оставалось в руках помещиков-дворян. Уездный исправник назначался губернатором из дворян, в уездном полицейском управлении были два дворянских заседателя, выбранные уездным дворянским собранием. Уездный предводитель дворянства был председателем ряда уездных присут[232] ствий и комитетов, которые часто играли роль исполнительных инстанций для соответствующих губернских учреждений. А если учесть то, что в составе уездных земских собраний по реформе 1864 г. было 40—45 % гласных дворян и что большинство мировых судей и 157 В. И. Ленин. ПСС, т. 9, стр. 331. 158 См.: В. Д. Бонч-Бруевич. Россия под гласным надзором. Избр. соч., т. И. М., 1961, стр. 46. |