|
Ежегодно пензенский губернатор, приблизительно в первых числах января, посылал прошения в различные учреждения «...имею честь покорнейше просить Ваше Высокородие доставить мне к первому марта сего года (а если возможно, то и ранее) для внесения во всеподданнейший отчёт за ... год сведения за этот год, указанные в предложении от 4 января ... года». В ответ на это прошение приходил отчёт к указанному сроку, но, как правило, они приходили раньше, в случае, если то или иное учреждение запаздывало с отчётом, губернатор уже в приказном порядке обязывал доставить отчёт к определённому им сроку.1После собрания всех сведений, губернатор сам отсылал в Министерство внутренних дел «Всеподданнейший отчёт». Роль губернатора не ограничивалась установленными рамками закона. По определению В. И. Ленина, «губернатор в русской провинции был настоящим сатрапом, от милости которого зависело существование любого учреждения и даже любого лица во вверенной ему губернии».2 Основываясь на изложенном выше, можно сделать вывод, что во второй половине XIX века губернатор в полном смысле этого слова являлся «хозяином губернии», которым его нарекла ещё Екатерина II, проводя в жизнь «Учреждения для управления губерний всероссийской империи» 1775 года. Последующие реформы лишь усилили его власть в губернии. В своей работе губернатор опирался на чёткий, сильный и разветвлённый административно-полицейский аппарат. Структура управления в губерниях сложилась, как отмечалось ранее, ещё со времён реформирования местного управления Екатериной II, претерпев лишь незначительные изменения в процессе своего развития. Губернатор возглавлял Губернское правление, которое первоначально создавалось как региональное учреждение. Оно должно было стать основным административным учреждением губернии. На практике основным видом его ' Г А П О . Ф . 5 . O n . 1 . Д . 7 1 7 1 . Л . 3 5 . 2 Е р о ш к и н Н . П . И с т о р и я г о с у д а р с т в е н н ы х у ч р е ж д е н и й д о р е в о л ю ц и о н н о й Р о с с и и . • М . , 1 9 6 8 . С . 9 4 . |
Гораздо большее значение приобретает канцелярия губернатора. Губернатор являлся председателем до полутора десятков различных совещательных учреждений губерний: присутствий, комитетов, комиссий, составленных из чиновников губернии, иногда с привлечением представителей земского и городского «самоуправления». В ряде присутствий соответствующими министерствами назначались непременные члены — представители соответствующего министерства. Эти присутствия, комитеты и прочие учреждения при губернаторе дополняли деятельность губернского правления. Нередко с помощью некоторых из них губернатор осуществлял надзор за новыми пореформенными учреждениями. Так, с помощью губернского по крестьянским делам присутствия (1861—1889 гг.) и губернского присутствия (1889—1917 гг.) губернатор осуществлял надзор за крестьянскими сословными органами, губернского по городским делам присутствия (1870—1892 гг.) и губернского по земским и городским делам присутствия (1892—1917 гг.) — за городскими и земскими органами «самоуправления», губернского по фабричным делам присутствия (1886— 1917 гг.) — за фабрично-заводской промышленностью и рабочим движением, губернского по воинской повинности присутствия (1874— 1917 гг.) — руководством по комплектованию армии, губернского по питейным делам присутствия (1885—1917 гг.) — надзор за наиболее прибыльным источником бюджета царской России — «питейным делом», губернского распорядительного комитета (1876— 1917 гг.) — за осуществлением сохранившихся и после 1861 г. феодальных «натуральных» земских повинностей (постойной, подворной и др.), губернского лесохранительного комитета (1888—1917 гг.) — за сохранностью казенных лесов и т. п. Из дореформенных присутствий и комитетов сохранились губернские рекрутские комитеты, а также статистические комитеты; последние с 60-х годов ежегодно издавали губернские «памятные книжки» или «адрес-календари» — справочники об учреждениях и чиновниках каждой губернии. Революционное движение и общественный подъем 60-х годов толкали правительство на усиление власти губернатора. В 1866 г. губернаторы получили право ревизии всех гражданских учреждений губернии независимо от ведомства, а Положение Комитета министров 13 июля 1876 г. давало губернаторам право для «правильного исполнения узаконений о благочинии и безопасности» издавать так называемые «обязательные постановления» (запрет собраний, органов печати и пр.). С 80-х годов значение губернатора возрастает. Он получил право влияния даже на суд (просмотр списков лиц, имеющих право быть избранными в мировые судьи, списков присяжных заседателей); с 1889 г. он делается председателем губернского присутствия — административносудебного учреждения для крестьянских сословных [230] учреждений и органов надзора за ними (земских начальников). С 1904 г. губернатор стал председателем губернского «особого совещания» (в его состав входили начальник губернского жандармского управления и прокурор окружного суда). Это совещание руководило производством дознаний по государственным преступлениям — оно могло прекратить дело или дать ему ход. Роль губернатора не ограничивалась установленными рамками закона. По определению В. И. Ленина, «губернатор в русской провинции был настоящим сатрапом, от милости которого зависело существование любого учреждения и даже любого лица во «вверенной» губернии...»156 . С начала 80-х годов правительство все чаще прибегало к «исключительному положению» для отдельных местностей России. Согласно «Положению о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия» от 14 августа 1881 г., на местах могла быть введена временно, в случае необходимости, «для водворения полного спокойствия и искоренения крамолы» одна из двух стадий «исключительного положения»: усиленной или чрезмерной охраны. В местности, которая объявлялась на положении «усиленной охраны», местному администратору, генерал-губернатору (губернатору) или градоначальнику предоставлялись широкие полномочия: закрывать собрания, торговые и промышленные заведения, запрещать органы печати, арестовывать, штрафовать и высылать в административном порядке разных «подозрительных» и «вредных» лиц; административная ссылка осуществлялась по соглашению Особого совещания Министерства внутренних дел. В местности, объявленной на положении чрезвычайной охраны, вся полнота 156 В. И. Ленин. ПСС, т. 5, стр. 280. |