|
губернский комитет общественного здравия, губернский оспенный комитет, составившие врачебное отделение).1 Все основные дела Губернского правления были сосредоточены в канцелярии правления. Первое отделение заведовало обнародованием законов, наблюдением за исполнением распоряжений губернатора и Губернского правления, газетой «Губернские ведомости».2 Через второе отделение губернатор осуществлял руководство полицией, третье связь администрации с местными судами и, наконец, через четвёртое с финансово-хозяйственными органами.3 Структура губернского правления подвергалась изменениям. Особое внимание во второй половине XIX века местная администрация стала обращать на рабочее движение. В отдельных губернских правлениях появляются «фабричные столы». К концу XIX началу XX веков в компетенции губернского правления, помимо упомянутых выше полномочий, находились также ведение финансовых дел, относительно поступления денежных средств на содержание аппарата губернатора в целом, включая и канцелярию губернатора, а также расходование поступающих денежных средств. Ведение учёта расходов с целью отражения того, на какие нужды и цели были потрачены денежные средства губернатором, его канцелярией и губернским правлением. С этой целью были созданы так называемые «Главные книги», в которых и отражался приход и расход денежных средств.4 Ещё одним немало важным аспектом, находившемся в компетенции губернского правления являлось строительное отделение. Дело в том, что именно строительное отделение располагало сведениями об объектах недвижимого имущества, 1 1 9 ' Материалы для географии и статистики России, собранные офицерами генерального штаба. Пензенская губерния, ч. 2,1867. С. 281. 2ГАПО. Ф. 6. On. 1. Д. 6266. Л. 3-7; Д. 6632. Л. 1-5. 3ГАПО. Ф. 6.' On. 1. Д. 6314. Л. 1-7; Д. 6313. Л. 15-18; Д. 6635. Л. 18-20; Д. 7183. Л. 12-16; Д. 7193. Л. 31-36. 4ГАПО. Ф. 6. On. 1. Д. 6187. Л. 45-49; Д. 6453. Л. 31-36; Д. 7154. Л. 11-16; Д. 7443. Л. 3036. |
деятельности генерал-губернаторов данная им в 1853 г. инструкция. Она только с большей силой подчеркивала ответственность генерал-губернатора за «состояние умов» в губернии. Связь генерал-губернатора со всеми правительственными и сословными учреждениями вверенных ему губерний осуществлялась через его канцелярию. Местные учреждения Министерства внутренних дел. В дореформенной России сохранилась в основном система административно-полицейских правительственных учреждений и сословных органов, созданная в 1775—1785 гг. Главой местной администрации являлся губернатор, который выполнял свои функции с помощью ряда административных учреждений: канцелярии губернатора, губернского правления, ряда комиссий, комитетов и присутствий. С созданием министерств губернаторы стали подчиняться Министерству внутренних дел, осуществляя связь с ним, а также с подчиненными учреждениями с помощью своих канцелярий. Для истории местной администрации дореформенной России характерны усиление власти губернаторов, рост их влияния [180] на местные органы всех ведомств (осуществляемые иногда в форме так называемого «надзора» губернатора за учреждениями самых различных ведомств) и постепенное падение самостоятельности губернских правлений. Все эти процессы были закреплены в «Наказе губернаторам» 3 июня 1837 г., провозгласившем губернатора «хозяином губернии»123 . Со второй четверти XIX в. широко практиковалось назначение вместо обычных гражданских губернаторов военных губернаторов, которым, кроме местной администрации и полиции, были подчинены ноинские части местных войск и военные учреждения на территории губернии. Основным административным учреждением губернии считалось губернское правление, возглавляемое губернатором. В законах (подчеркивалось, что оно «управляет в силу законов всей губернии» и является коллегиальным учреждением под председательством губернатора. Фактически к середине XIX в. основная роль в управлении губернией принадлежала губернатору, а губернское правление превратилось в своеобразную исполнительную канцелярию при губернаторе. В силу этого роль общего присутствия губернского правления сводилась к ознакомлению с новыми законодательными актами и распоряжениями, ряду хозяйственных операций (например, совместному участию с казенной палатой в торгах), к обсуждению некоторых мелких вопросов организации и делопроизводства. Все основные дела губернского правления были сосредоточены в канцелярии правления, аппарат которого делился на четыре отделения. Первое отделение канцелярии заведовало обнародованием законов, наблюдением за исполнением распоряжений губернатора и губернского правления, газетой «Губернские ведомости». Через второе отделение губернатор осуществлял руководство полицией, третье — связь администрации с местными судами и, наконец, через четвертое — с финансовохозяйственными органами. Функции губернатора и губернского правления были обширны и для усиления оперативности их деятельности в первую половину XIX в. был создан ряд коллегиальных и совещательных учреждений: комитетов, комиссий или присутствий под председательством губернатора. Личный состав этих учреждений был приблизительно одинаков. Это были губернский предводитель дворянства, губернский прокурор, председатель казенной палаты, управляющий палатой государственных имуществ и ряд других должностных лиц губернии. Наибольшее значение имели созданные еще в XVIII в. губернские рекрутские присутствия, переименованные в 1831 г. в рекрутские комитеты. Они издавали ряд распоряжений по проведению рекрутских наборов и следили за исполнением этих распоряжений уездными рекрутскими присутствиями (комитетами). С помощью комитетов и комиссий местная администрация каждой губернии осуществляла не[181] которые хозяйственно-административные функции. Так, комиссия народного продовольствия разрешала задачи создания запасов продовольствия; строительная и дорожная комиссии осуществляли руководство по строительству дорог и казенных зданий; для сбора 123 2ПСЗ, т. XII, № 10303. |