важнейшие дела по управлению губернией, и именно посредством этого учреждения проходило внесение различных изменений центральными ведомствами и министерствами. Через канцелярию проходили все распоряжения губернатора, циркуляры министерства внутренних дел и иных министерств губернского правления, часто с предписанием поместить их в газете «Губернские ведомости». Ежегодно в канцелярию губернатора поступали циркуляры Министерства внутренних дел и годовые отчёты от всех подотчётных учреждений и должностных лиц.1 На рассмотрении в канцелярии пензенского губернатора также находились дела о финансовой деятельности различных • ведомств, дела по вопросам хозяйственной деятельности, вопросам купли-продажи земли, выдачи пособий, пенсий, оформления паспортов, дела по розыску и надзору за различными лицами и др.2 Функции губернатора и Губернского правления были обширны, поэтому в целях повышения эффективности управления, а также для оперативности их деятельности продолжали функционировать ряд коллегий и совещательных учреждений. Губернатор являлся председателем до полутора десятков различных совещательных учреждений губернии: присутствий, комитетов, комиссий, составленных из чиновников губернии, иногда с привлечением представителей земского и городского самоуправления. В ряде присутствий соответствующими министерствами назначались непременные члены представители соответствующих министерств. Эти присутствия, комитеты и прочие учреждения при губернаторе дополняли деятельность Губернского правления. Нередко с помощью некоторых из них губернатор осуществлял надзор за новыми пореформенными учреждениями. Так, с помощью ' ГАПО. Ф. 5. On. 1. Д. 6277. Л. 1-11; Д. 6955. Л. 11-19; Д. 7072. Л. 21-26; Д. 7073. Л. 1-13; Д. 7167. Л. 23-27; Д. 7398. Л. 16-18; Д. 7646. Л. 7-13; Д. 7838. Л. 7-11; Д. 7934. Л. 40-44; Д. 7942. Л. 3-9. 2ГАПО. Ф. 5. On. 1. Д. 6278. Л. 13-18; Д. 6279. Л. 2-13; Д. 6365. Л. 3-9; Д. 6366. Л. 13-17. |
Гораздо большее значение приобретает канцелярия губернатора. Губернатор являлся председателем до полутора десятков различных совещательных учреждений губерний: присутствий, комитетов, комиссий, составленных из чиновников губернии, иногда с привлечением представителей земского и городского «самоуправления». В ряде присутствий соответствующими министерствами назначались непременные члены — представители соответствующего министерства. Эти присутствия, комитеты и прочие учреждения при губернаторе дополняли деятельность губернского правления. Нередко с помощью некоторых из них губернатор осуществлял надзор за новыми пореформенными учреждениями. Так, с помощью губернского по крестьянским делам присутствия (1861—1889 гг.) и губернского присутствия (1889—1917 гг.) губернатор осуществлял надзор за крестьянскими сословными органами, губернского по городским делам присутствия (1870—1892 гг.) и губернского по земским и городским делам присутствия (1892—1917 гг.) — за городскими и земскими органами «самоуправления», губернского по фабричным делам присутствия (1886— 1917 гг.) — за фабрично-заводской промышленностью и рабочим движением, губернского по воинской повинности присутствия (1874— 1917 гг.) — руководством по комплектованию армии, губернского по питейным делам присутствия (1885—1917 гг.) — надзор за наиболее прибыльным источником бюджета царской России — «питейным делом», губернского распорядительного комитета (1876— 1917 гг.) — за осуществлением сохранившихся и после 1861 г. феодальных «натуральных» земских повинностей (постойной, подворной и др.), губернского лесохранительного комитета (1888—1917 гг.) — за сохранностью казенных лесов и т. п. Из дореформенных присутствий и комитетов сохранились губернские рекрутские комитеты, а также статистические комитеты; последние с 60-х годов ежегодно издавали губернские «памятные книжки» или «адрес-календари» — справочники об учреждениях и чиновниках каждой губернии. Революционное движение и общественный подъем 60-х годов толкали правительство на усиление власти губернатора. В 1866 г. губернаторы получили право ревизии всех гражданских учреждений губернии независимо от ведомства, а Положение Комитета министров 13 июля 1876 г. давало губернаторам право для «правильного исполнения узаконений о благочинии и безопасности» издавать так называемые «обязательные постановления» (запрет собраний, органов печати и пр.). С 80-х годов значение губернатора возрастает. Он получил право влияния даже на суд (просмотр списков лиц, имеющих право быть избранными в мировые судьи, списков присяжных заседателей); с 1889 г. он делается председателем губернского присутствия — административносудебного учреждения для крестьянских сословных [230] учреждений и органов надзора за ними (земских начальников). С 1904 г. губернатор стал председателем губернского «особого совещания» (в его состав входили начальник губернского жандармского управления и прокурор окружного суда). Это совещание руководило производством дознаний по государственным преступлениям — оно могло прекратить дело или дать ему ход. Роль губернатора не ограничивалась установленными рамками закона. По определению В. И. Ленина, «губернатор в русской провинции был настоящим сатрапом, от милости которого зависело существование любого учреждения и даже любого лица во «вверенной» губернии...»156 . С начала 80-х годов правительство все чаще прибегало к «исключительному положению» для отдельных местностей России. Согласно «Положению о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия» от 14 августа 1881 г., на местах могла быть введена временно, в случае необходимости, «для водворения полного спокойствия и искоренения крамолы» одна из двух стадий «исключительного положения»: усиленной или чрезмерной охраны. В местности, которая объявлялась на положении «усиленной охраны», местному администратору, генерал-губернатору (губернатору) или градоначальнику предоставлялись широкие полномочия: закрывать собрания, торговые и промышленные заведения, запрещать органы печати, арестовывать, штрафовать и высылать в административном порядке разных «подозрительных» и «вредных» лиц; административная ссылка осуществлялась по соглашению Особого совещания Министерства внутренних дел. В местности, объявленной на положении чрезвычайной охраны, вся полнота 156 В. И. Ленин. ПСС, т. 5, стр. 280. |