|
(соседних) уездов. Губернатор лично брал на рассмотрение эти прошения и делал запрос к ещё действующему исправнику на предмет политической благонадёжности и нравственных правил, того лица, которое претендует на пост исправника. От исправника приходил ответ с разъяснениями относительно поставленных вопросов, по их результатам губернатор составлял список лиц наиболее подходящих на эту должность и далее по совокупности заслуг и почестей, имеющих место быть у претендента, губернатор выделял кого-то одного и назначал его. Подобная же процедура касалась и пензенского полицмейстера с тем лишь отличием, что губернатор, назначая исправников, являлся в этом вопросе первой и последней инстанцией, не требующей каких-либо утверждений свыше, а полицмейстера губернатор, выделяя подобным же образом из круга претендентов, представлял на утверждение в Министерство внутренних дел. Там ещё раз проводилась проверка представленной губернатором кандидатуры на предмет политической благонадёжности и нравственных правил и так же по совокупности наград, почестей, родовитости кандидата, принималось решение об утверждении (или не утверждении) его в должности. В случае утверждения предложенного губернатором кандидата полицмейстером от Министерства внутренних дел приходил циркуляр с предписанием назначить данное лицо полицмейстером. На основании такого циркуляра губернатор делал соответствующее назначение.1 Централизация городской и уездной полиции увеличила власть исправников, в ведении которых находились основные дела полицейского управления уездного города и уезда. Власть исправника охватывала весь уезд. В каждом уезде под председательством предводителя дворянства или исправника действовали распорядительно-исполнительные коллегии и совещательные органы из уездных чиновников; чаще всего они назывались присутствиями (по воинской повинности, крестьянским, питейным делам и другие) и комитетами (например, распорядительный). |
власти передавалась генерал-губернатору или специально назначенному главноначальствующему, которому подчинялся весь местный гражданский, а нередко и военный аппарат. Он мог учреждать особые военно-полицейские команды, передавать в военный суд любое дело, устранять от должности чиновников, а также должностных лиц земского и городского самоуправления, налагать секвестр на недвижимое и арест на движимое имущество и т. п. «Правила о местностях, объявляемых состоящими на военном положении» 18 июня 1892 г. устанавливали еще одну стадию «исключительного положения» — военное положение, когда вся полнота власти передавалась военным учреждениям, и в отношении к гражданским лицам широко применялась военная юрисдикция. Правительство широко применяло «исключительное положение» в борьбе с рабочим и крестьянским движением, особенно в конце XIX — начале XX в. «Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия» 14 августа 1881 г., по выражению Ленина, «стало одним из самых устойчивых, основных законов Российской империи»157 . [231] В 1901 г. режим «усиленной охраны» и «обязательных постановлений» губернаторов распространялся более чем на 1 /3 населения России (половина населения европейской России)158 . Учитывая, что с падением крепостного права вотчинная полиция помещиков потеряла свое значение, правительство стремилось к увеличению власти и авторитета полицейских уездных органов, эффективности их воздействия на широкие массы населения. Полицейская реформа была принята 25 декабря 1862 г. в форме «Временных правил» об устройстве полиции, согласно которым в 44 губерниях России старые полицейские органы в каждом уездном городе (городничий и его канцелярия) и уезде (земский исправник и земский суд) объединялись в возглавляемое исправником уездное полицейское управление. Исправники назначались губернатором из местных дворян. Только в губернских городах были созданы городские полицейские управления. Централизация городской и уездной полиции увеличила власть исправников, в ведении которых находились основные дела полицейского управления уездного города и уезда. Власть исправника охватывала весь уезд. В каждом уезде под председательством предводителя дворянства или исправника действовали распорядительно-исполнительные коллегии и совещательные органы из уездных чиновников; чаще всего они назывались присутствиями (по воинской повинности, крестьянским, питейным делам и др.) или комитетами (например, распорядительный). Пореформенные уезды сохраняли подразделение на более мелкие полицейскотерриториальные единицы — станы. Нарастание революционного движения в России во второй половине 70-х годов толкало царизм на укрепление полиции в сельских местностях России. Указом 9 июня 1878 г. в каждом стане создавалась должность ближайшего помощника станового пристава — полицейского урядника; в 46 губерниях России учреждалось около 5000 урядников. В полное подчинение были поставлены сотские и десятские. В компетенцию урядника входили разнообразные обязанности, начиная с надзора за «благочинием» во время богослужения в церквах и кончая наблюдением за продажей вина. Указом 1 июня 1903 г. при становых приставах и полицейских урядниках создается уездная полицейская стража, составлявшая вооруженную опору их действиям вместо ненадежных волостных и сельских должностных лиц из крестьян. Управление пореформенного уезда по-прежнему оставалось в руках помещиков-дворян. Уездный исправник назначался губернатором из дворян, в уездном полицейском управлении были два дворянских заседателя, выбранные уездным дворянским собранием. Уездный предводитель дворянства был председателем ряда уездных присут[232] ствий и комитетов, которые часто играли роль исполнительных инстанций для соответствующих губернских учреждений. А если учесть то, что в составе уездных земских собраний по реформе 1864 г. было 40—45 % гласных дворян и что большинство мировых судей и 157 В. И. Ленин. ПСС, т. 9, стр. 331. 158 См.: В. Д. Бонч-Бруевич. Россия под гласным надзором. Избр. соч., т. И. М., 1961, стр. 46. |