|
приведения в соответствие с существующими законоположениями, размеров податей. Ему были также подотчётны в плане информирования земские органы самоуправления, которые руководили большей частью хозяйственных процессов, протекающих в уезде, они же и информировали чиновников о состоянии дел на текущий момент. В случае, если такого не происходило, исправник имел право, с санкции губернатора провести ревизию деятельности того или иного органа самоуправления. Почтовые станции, в силу своей принадлежности к Министерству внутренних дел, по роду своей деятельности тоже информировали исправника. Помимо перечисленного, в сферу деятельности исправника входил контроль за деятельностью больниц и врачей. Исправник следил за эпидемиологической обстановкой в уезде. В случае возникновения эпидемии исправник делал соответствующий запрос губернатору о проведении необходимых противоэпидемических мероприятий. Под контролем у исправника находились также органы просвещения, музеи, библиотеки и т.д. Непосредственной же деятельностью исправника являлось управление уездом в полицейском вопросе. Исправник посредством штата помощников и становых приставов следил за политическими настроениями в народе. В ведении исправника находились тюрьмы, его управление боролось с пожарами и помогало в решении насущных вопросов населения уезда в случае стихийных бедствий. Судебные уставы 20 ноября 1864 года узаконили в России новые буржуазные принципы судоустройства и судопроизводства. Они вводили формальную несменяемость судей и независимость суда от администрации, гласность и публичность заседаний суда, состязательный процесс, институты адвокатуры, присяжных заседателей, выборный мировой суд, нотариат и т.д.1 В указе об опубликовании судебных уставов 20 ноября 1864 года говорилось, что задачей судебной реформы является «водворить в России суд 1 2 9 1 Е р о ш к и н Н . П . И с т о р и я г о с у д а р с т в е н н ы х у ч р е ж д е н и й д о р е в о л ю ц и о н н о й Р о с с и и . М . , 1 9 6 8 . С . 2 4 1 . |
управу, координируя работу этих учреждений. Городская управа имела постоянную канцелярию, разделявшуюся на ряд отделов, соответствующих функциям городского «самоуправления»; здесь же создавались различные постоянные и временные исполнительные комиссии. Руководящую роль в органах городского «самоуправления» с момента их появления получили представители крупной городской буржуазии. Правительство распространяло земское и городское «самоуправление» на отдельные местности медленно и неохотно. Даже к началу XX в. многие окраины России не имели ни земств, ни городского самоуправления. Для надзора за деятельностью городских дум и управ в каждой губернии положением 1870 г. создавалось губернское по городским [240] делам присутствие из чиновников под председательством губернатора. Это же присутствие принимало жалобы на городские органы «самоуправления». Надзору и опеке этого присутствия подлежала вся хозяйственная деятельность городских «самоуправлений». Городовое положение 11 июня 1892 г. явилось городской контрреформой. Оно заменило налоговый ценз для избирателей имущественным. Избирательные права получили только те жители города, которые имели недвижимое имущество, оцененное особой оценочной комиссией в столицах и городах с населением свыше 100 тыс. на сумму не менее 3000 руб., в губернских городах — 1000—1500 руб. (в зависимости от размеров города) и в уездных городах — 300 руб. В число избирателей включались владельцы торгово-промышленных заведений города, имеющие гильдейские свидетельства. Мелкие и средние налогоплательщики лишались избирательных прав. Число избирателей по городам России, имевшим городское «самоуправление», сократилось в несколько раз. Для мелких городов Городовое положение 1892 г. вводило так называемое «упрощенное управление». Сход домохозяев города избирал состав собрания уполномоченных (12—16 человек), а последние выбирали городского старосту с одним или двумя помощниками. Значительно возрос надзор за органами «самоуправления» со стороны общего для земских и городских органов «самоуправления» — губернского по земским и городским делам присутствия, возглавляемого губернатором. Отстранение от участия в «самоуправлении» городов мелкой и части средней буржуазии означало усиление роли и места крупной буржуазии, в ведении которой находились городские думы и управы. Местные органы Министерства юстиции. Судебные уставы 20 ноября 1864 г. узаконили в России новые буржуазные принципы судоустройства и судопроизводства. Они вводили формальную несменяемость судей и независимость суда от администрации, гласность и публичность заседаний суда, состязательный процесс, институты адвокатуры, присяжных заседателей, выборный мировой суд, нотариат и т. д. В указе о распубликовании судебных уставов 20 ноября 1864 г. говорилось, что задачей судебной реформы является «водворить в России суд скорый, правый, милостивый, равный для всех подданных, возвысить судебную власть, дать ей надлежащую самостоятельность и вообще утвердить в народе... уважение к закону»168 . История пореформенного суда в России показывает, что старый феодальный суд, основу которого составляло сословное неравенство, был заменен буржуазным судом, отдававшим предпочтение богатому перед бедным, эксплуататору перед эксплуатируемым, который был призван также охранять частную собственность. [241] По судебной реформе в России вводились две системы судебных учреждений: суды с избираемыми судьями,— мировые судьи и съезды мировых судей и суды с назначаемыми судьями — окружные суды и судебные палаты. Каждый уезд с входившим в него городом, а иногда и отдельно крупный город составляли мировой округ, подразделявшийся на несколько участков. В каждом участке находился один участковый мировой судья и один почетный. Мировые судьи (участковые и почетные) избирались на три года местными органами городского и земского «самоуправления» (уездными земскими собраниями и городскими думами) из лиц, имевших определенный возрастной образовательный, 168 2ПСЗ, т. XXXIX, № 20982. |