|
Глава 4. Взаимодействие государственной власти и органов местного самоуправления в Пензенской губернии в 1865-1900 гг. 4.1 Земские учреждения в системе управления Пензенской губернии Изначально деятельность земских учреждений находилась под жёстким контролем органов государственной власти. Поскольку до 1864 года уездные и губернские учреждения, занимавшиеся ведением местного хозяйства, относились к системе МВД, основной круг вопросов, касающихся земских учреждений остался в его ведении.1 Контроль за земскими учреждениями осуществляли как представители центральной, так и местной власти. На уровне губернии основным органом контроля за земскими учреждениями являлся губернатор. В соответствии со ст. 80 «Положения о земских учреждениях 1864 года» он давал разрешение на созыв очередных губернских и уездных земских собраний, а на основании ст. 48 утверждал председателей уездных собраний. Губернатор имел право приостанавливать любое постановление земского собрания, признав его «противным законам или общим государственным пользам». Губернатор, получив постановление земского учреждения, на основании ст. 94 «Положения о земских учреждениях 1864 года», должен был уведомить в течение семи дней земскую управу о своём решении. В случае отсутствия такого уведомления постановление считалось одобренным. Губернаторы широко пользовались своим правом опротестовывать постановления земских собраний. Положение о губернских и уездных земских учреждениях 1864 года подробно регламентировало процедуру рассмотрения возражений губернатора. Получив возражение, земское собрание изучало вызвавшие несогласие пункты и выносило окончательное заключение, копия которого направлялась губернатору. В случае несогласия с возражениями губернатора собрание выносило вторичное постановление с 1Лаптева Л.Н. Земские учреждения в России. -М ., 1993. С. 59. 2 Максимов Н. Земские учреждения. Положение о губернских и уездных учреждениях 1864 г. Порядок приведения их в действие. М., 1867. С. 25. |
ждению губернатора подлежали постановления земских собраний о приведении в действие земских смет и раскладок, о разделении земских путей сообщения на губернские и уездные, об учреждении выставок местной продукции, а также о временном устранении от должности членов земских управ (2.3:23-24). В соответствии со ст. 9 «Положения...» 1864 г. губернатор получил право останавливать постановления земских учреждений, противоречившие закону (2.3:6). По ст. 94 «Положения...» 1864 г. отзыв о своем согласии или несогласии с постановлением земских учреждений губернатор сообщал управе в течение семи дней с момента получения постановления. При отсутствии отзыва в указанный срок постановление считалось одобренным и управа могла приступать к его исполнению (2.3:24-25). Эта мера была направлена на борьбу с волокитой местной администрации. Случаев просрочки пензенским губернатором рассмотрения земских документов в изучаемый период нам обнаружить не удалось. Особую значимость имело осуществление губернатором контроля за состоянием земских финансов, который позволял ему оценивать успешность хозяйственной деятельности земств и степень проявляемой ими самостоятельности. В 1869 г. по указу Сената губернаторы получили право вносить возражение на любое постановление, относящееся к сметам и раскладкам (1.3:д.4767, л.104). Губернаторы на основании закона широко пользовались своим правом опротестовывать постановления земских собраний. «Положение...» 1864 г. подробно регламентировало процедуру рассмотрения возражений губернатора Получив их, земское собрание изучало вызвавшие несогласие пункты и выносило окончательное заключение, копия которого отправлялась губернатору (2.3:25). Вторичное постановление могло игнорировать пожелания губернатора и тогда оно должно было 63 |