|
надзирателей, сторожей и прислужниц при помещениях для арестуемых по приговорам мировых судей. Сенат указал, что в соответствии с законом земства обязаны включать данную статью расходов в свои сметы.1 В 1883 году Сенат признал правильным протест губернатора на постановление Нижне-Ломовского уездного земского собрания о включении в земскую смету суммы в сто рублей на устройство училища имени Н.В. Гоголя в Полтавской губернии, как не соответствующее ст. 21 Временных правил, по которой в ведении земских учреждений находятся дела «до местных польз и нужд относящиеся», в пределах подведомственной им губернии или уезда.2 Помимо официальных отношений, губернаторы осуществляли за земством негласный надзор через своих осведомителей. Циркулярами МВД от 19 января и 24 декабря 1868 года на губернаторов были возложены обязанности сообщать в МВД «о ходе занятий губернских и уездных земских собраний немедленно по окончании сессии или даже во время самих заседаний».3 Многие из постановлений земских собраний вообще не могли вступать в силу без утверждения губернатора или министра внутренних дел. Так согласно ст. 90 губернатор утверждал постановления земств о приведении в действие земских смет и раскладок, о разделении местных путей сообщения на губернские и уездные, об учреждении выставок местной продукции, а также о временном устранении от должности членов земских управ.4 Для выполнения своих постановлений (например, для взыскания недоимок по земским сборам, исполнения натуральных земских повинностей и т. п.) 1 Систематический сборник постановлений ПГЗС: 1865-1911 гг. Отдел. 3. Народное образование. Пенза, 1913. С. 90. 2Мыш М.И. Положение о земских учреждениях 12 июня 1890 г. со всеми относящимися к нему узаконениями, судебными и правительственными разъяснениями. Т.1. СПб., 1910. С. 21. 3 Сборник правительственных распоряжений по делам до земских учреждений относящихся. Т. 2. СПб., 1869. С. 217, 249-250; Ярцев А.А. Земство северо-западных губернии России 18641904 гг. Дне...канд. истор. наук. СПб., 1995. С. 146. * Максимов Н. Земские учреждения. Положение о губернских и уездных учреждениях 1864 г. Порядок приведения их в действие.-М ., 1867. С. 6. |
ждению губернатора подлежали постановления земских собраний о приведении в действие земских смет и раскладок, о разделении земских путей сообщения на губернские и уездные, об учреждении выставок местной продукции, а также о временном устранении от должности членов земских управ (2.3:23-24). В соответствии со ст. 9 «Положения...» 1864 г. губернатор получил право останавливать постановления земских учреждений, противоречившие закону (2.3:6). По ст. 94 «Положения...» 1864 г. отзыв о своем согласии или несогласии с постановлением земских учреждений губернатор сообщал управе в течение семи дней с момента получения постановления. При отсутствии отзыва в указанный срок постановление считалось одобренным и управа могла приступать к его исполнению (2.3:24-25). Эта мера была направлена на борьбу с волокитой местной администрации. Случаев просрочки пензенским губернатором рассмотрения земских документов в изучаемый период нам обнаружить не удалось. Особую значимость имело осуществление губернатором контроля за состоянием земских финансов, который позволял ему оценивать успешность хозяйственной деятельности земств и степень проявляемой ими самостоятельности. В 1869 г. по указу Сената губернаторы получили право вносить возражение на любое постановление, относящееся к сметам и раскладкам (1.3:д.4767, л.104). Губернаторы на основании закона широко пользовались своим правом опротестовывать постановления земских собраний. «Положение...» 1864 г. подробно регламентировало процедуру рассмотрения возражений губернатора Получив их, земское собрание изучало вызвавшие несогласие пункты и выносило окончательное заключение, копия которого отправлялась губернатору (2.3:25). Вторичное постановление могло игнорировать пожелания губернатора и тогда оно должно было 63 «в ведение земских учреждений входят дела до местных польз и нужд, относящиеся в пределах подведомственных им губернии или уезда» (2.6:21). Помимо официальных отношений, губернаторы осуществляли за земством негласный надзор через своих осведомителей. Циркулярами МВД от 19 января 1868 г. и 24 декабря 1868 г. на губернаторов была возложена обязанность сообщать в МВД «о ходе занятий губернских и уездныхземских собраний немедленно по окончании сессий или даже во время самих заседаний» (2.18:217,249-250; 7.54:146). Поскольку до 1864 г. уездные и губернские подразделения, занимавшиеся делами местного хозяйства, относились к системе МВД, основной круг вопросов, касающихся земских учреждений, остался в его ведении (6.122:51). Министр внутренних дел лично осуществлял высший контроль за органами местного самоуправления в масштабах страны. В его обязанности входило следующее: в соответствии со ст. 79 «Положения...» 1864 г. выдача разрешений на проведение чрезвычайных ГЗС на основании ст.100 того же законодательного акта, выработка правил производства дел в земских собраниях, по ст. 56 «Положения...» 1864 г. утверждение председателей губернской земской управы ( далее ГЗУ) (2.3:22.26,17). Помимо этого, законодатель для предотвращения развития местничества в соответствии со ст. 92 «Положения...» 1864 г. обязал министра внутренних дел утверждать постановления о займах, превышавших двухгодичную сумму сбора, о сборах за проезд по земским путям сообщения, об открытии ярмарок сроком более 14 дней, перенесении местонахождения или изменении сроков существовавших ярмарок (2.3:24). Для отзыва МВД на подлежащие его утверждению постановления устанавливался двухмесячный срок Так, 13 декабря 1877 г. по инициативе Нижне-Ломовской городской управы ПГЗС на основании сг. 92 «Положения...» 1864 г. ходатайствовало перед правительством о соединении Предтеченской и Казанской ярмарок в одну на срок с 23 июня по 13 июля 66 1.23, Ф.34. Канцелярия уездного исправника Саранского уезда. Опись 1. 1.24. Ф.56. Саранская уездная земская управа. Опись 1. 2. Законодательные акты и правительственные распоряжения. 2.1. Кузнецов Н.И. Систематический свод указов Правительствующего Сената, последовавших но земским делам. Т. 1. Спб., 1902. 2.2. Кузнецов Н.И. Систематический свод указов Правительствующего Сената, последовавших по земским делам. Т.2. Спб., 1916. 2.3. Максимов Н. Земские учреждения. Положение о губернских и уездных учреждениях 1864 г. Порядок приведения их в действие. М., 1867. 2.4. Материалы по земскому общественному устройству (Положение о земских учреждениях). Т. 1. Спб., 1885. 2.5. Материалы по земскому общественному устройству (Положение о земских учреждениях). Т.2. Спб, 1886. 2.6. Мыш М.И. Положение о земских учреждениях 12 июня 1890 г. со всеми относящимися к нему узаконениями, судебными и правигельствешгыми разъяснениями. Т.1.Спб., 1910. 2.7. Мыш М.И. Положение о земских учреждениях 12 июня 1890 г. со всеми относящимися к нему узаконениями, судебными и правительственными разъяснениями. Т.2. Спб., 1914. 2.8. Полное собрание законов Российской Империи. II. Т. XXVI. №25398. 2.9. Полное собрание законов Российской Империи. II. Т. ХЬП. №44690. 2.10. Полное собрание законов Российской Империи. II. Т. ХЬП. №44691. 2.11. Полное собрание законов Российской Империи. II. Т. ХЬП. №44808. 2.12. Полное собрание законов Российской Империи. II. Т. Х1ЛН. №45755. 338 |