Проверяемый текст
Синева, Нина Юрьевна; Организация и основные направления деятельности земских учреждений Пензенской губернии, 1865 - 1890 гг. (Диссертация 2000)
[стр. 171]

земства были вынуждены порой обращаться к земской полиции, не зависящей от земств.
Особую значимость имело осуществление губернатором контроля за состоянием земских финансов, который позволял ему
оценить успешность хозяйственной деятельности земств и степень проявляемой ими самостоятельности.
В 1869 году по указу Сената губернаторы получили право вносить
возражения на любое постановление, относящееся к сметам и раскладкам'.1 Центральные органы власти также контролировали работу местных земских учреждений.
Так министр внутренних дел лично осуществлял контроль за органами местного самоуправления в масштабах страны и, как и губернатор, имел право приостанавливать любое постановление земского собрания, признав его «противным законам или общим государственным пользам».
В его обязанности входило следующее.
В соответствии со ст.
79 «Положения
о земских учреждениях 1864 года» министерство выдавало разрешения на проведение чрезвычайных губернских земских собраний, на основании ' ст.
100 разрабатывал правила производства дел в земских собраниях, по ст.
56
министр внутренних дел утверждал председателя губернской земской управы.2 Помимо этого, законодатель для предотвращения развития местничества в соответствии со ст.
92
обязал министра внутренних дел утверждать постановления о займах, которые превышали двухгодичную сумму сбора, о сборах за проезд по земским путям сообщения, об открытии ярмарок на срок более 14 дней, перенесение местонахождения или изменение сроков проведения существующих ярмарок.3 Для отзыва МВД на подлежащее его утверждению постановление устанавливался двухмесячный срок.
Так 13 декабря 1877 года по инициативе
1ГАПО.
Ф.
5.
On.
1.
Д.
4767.
Л.
104.
2 Максимов Н.
Земские учреждения.
Положение о губернских и уездных учреждениях 1864 г.
Порядок приведения их в действие.
М., 1867.
С.
22,26-27.
3Там же.
С.
29.
[стр. 63]

ждению губернатора подлежали постановления земских собраний о приведении в действие земских смет и раскладок, о разделении земских путей сообщения на губернские и уездные, об учреждении выставок местной продукции, а также о временном устранении от должности членов земских управ (2.3:23-24).
В соответствии со ст.
9 «Положения...» 1864 г.
губернатор получил право останавливать постановления земских учреждений, противоречившие закону (2.3:6).
По ст.
94 «Положения...» 1864 г.
отзыв о своем согласии или несогласии с постановлением земских учреждений губернатор сообщал управе в течение семи дней с момента получения постановления.
При отсутствии отзыва в указанный срок постановление считалось одобренным и управа могла приступать к его исполнению (2.3:24-25).
Эта мера была направлена на борьбу с волокитой местной администрации.
Случаев просрочки пензенским губернатором рассмотрения земских документов в изучаемый период нам обнаружить не удалось.
Особую значимость имело осуществление губернатором контроля за состоянием земских финансов, который позволял ему
оценивать успешность хозяйственной деятельности земств и степень проявляемой ими самостоятельности.
В 1869 г.
по указу Сената губернаторы получили право вносить
возражение на любое постановление, относящееся к сметам и раскладкам (1.3:д.4767, л.104).
Губернаторы на основании закона широко пользовались своим правом опротестовывать постановления земских собраний.
«Положение...» 1864 г.
подробно регламентировало процедуру рассмотрения возражений губернатора Получив их, земское собрание изучало вызвавшие несогласие пункты и выносило окончательное заключение, копия которого отправлялась губернатору (2.3:25).
Вторичное постановление могло игнорировать пожелания губернатора и тогда оно должно было 63

[стр.,66]

«в ведение земских учреждений входят дела до местных польз и нужд, относящиеся в пределах подведомственных им губернии или уезда» (2.6:21).
Помимо официальных отношений, губернаторы осуществляли за земством негласный надзор через своих осведомителей.
Циркулярами МВД от 19 января 1868 г.
и 24 декабря 1868 г.
на губернаторов была возложена обязанность сообщать в МВД «о ходе занятий губернских и уездныхземских собраний немедленно по окончании сессий или даже во время самих заседаний» (2.18:217,249-250; 7.54:146).
Поскольку до 1864 г.
уездные и губернские подразделения, занимавшиеся делами местного хозяйства, относились к системе МВД, основной круг вопросов, касающихся земских учреждений, остался в его ведении (6.122:51).
Министр внутренних дел лично осуществлял
высший контроль за органами местного самоуправления в масштабах страны.
В его обязанности входило следующее: в соответствии со ст.
79 «Положения...»
1864 г.
выдача разрешений на проведение чрезвычайных ГЗС на основании ст.100 того же законодательного акта, выработка правил производства дел в земских собраниях, по ст.
56
«Положения...» 1864 г.
утверждение председателей губернской земской управы ( далее ГЗУ) (2.3:22.26,17).
Помимо этого, законодатель для предотвращения развития местничества в соответствии со ст.
92
«Положения...» 1864 г.
обязал министра внутренних дел утверждать постановления о займах,
превышавших двухгодичную сумму сбора, о сборах за проезд по земским путям сообщения, об открытии ярмарок сроком более 14 дней, перенесении местонахождения или изменении сроков существовавших ярмарок (2.3:24).
Для отзыва МВД на подлежащие его утверждению постановления устанавливался двухмесячный срок Так, 13 декабря 1877 г.
по инициативе
Нижне-Ломовской городской управы ПГЗС на основании сг.
92 «Положения...» 1864 г.
ходатайствовало перед правительством о соединении Предтеченской и Казанской ярмарок в одну на срок с 23 июня по 13 июля 66

[Back]