|
До 1890 года лишь Государственный совет предложил на обсуждение земств в 1881 году вопрос об устранении от участия в земстве церквей и монастырей, а также о лишении избирательных прав хронических недоимщиков.1 В ответах земств на запросы правительства о целесообразности проведения тех или иных мер содержались либо просьбы о сохранении существующих правовых норм, либо предложения об их изменении. Высший надзор за деятельностью земств, служивший определённой гарантией от бюрократического произвола осуществлял Правительствующий Сенат. Ему принадлежало право окончательного разрешения всех споров земских учреждений с центральной и местной администрацией, другими правительственными и общественными учреждениями.2 По ст. 117 «Положения о земских учреждениях 1864 года» в компетенцию Сената входил также вопрос об окончательном удалении от должности членов земских управ. На основании ст. 96 и 97 Сенат давал толкование законов по всем вопросам практической деятельности земских учреждений и их правового положения.3 В соответствии со ст. 66 «Правил о порядке приведения в действие положения о земских учреждениях» Сенат должен был давать заключения по их жалобам и протестам на допущенные при выборах нарушения.4 До 1890 года Сенат оставался единственной надзорной инстанцией земских учреждений. И. Блинов отмечал, давая оценку практической деятельности земств с Сенатом, что последний, хотя и был заражён общими недостатками государственного строя России (а именно, крайней медлительностью в 1Ярцев А.Л. Земство северо-западных губерний России 1864 1904 гг. Дис...канд. истор. наук. СПб., 1995. С. 137. 2 Максимов Н. Земские учреждения. Положение о губернских и уездных учреждениях 1864 г. Порядок приведения их в действие. М., 1867. С. 28; Сборник узаконений и распоряжений правительства с приложением нового городового положения. СПб., 1870. С. 260-263. 3 Максимов Н. Земские учреждения. Положение о губернских и уездных учреждениях 1864 г. Порядок приведения их в действие. М., 1867. С. 25. 4Там же. С. 107. |
(3.109:108). Не получив в установленный законом срок ответ на ходатайство, ПГЗУ распорядилась о приведении в исполнение постановления ПГЗС. В конце августа 1878 г. МВД разрешило открыть Предтеченско-Казанскую ярмарку, но не с 23 июня по 13 июля, а с 8 по 29 июля, так как установленный для нее ПГЗС срок мог неблагоприятно повлиять наторговые обороты Пензенской ярмарки. ПГЗС сочло доводы правительства неубедительными и решило в итоге сохранить Казанскую и Предгеченскую ярмарки самостоятельными (3.109:108-109). Ст. 97 «Положения...» 1864 г. предусматривала право ГЗС поступать с возражениями министра внутренних дел так же, как с возражениями губернатора. Тогда министр мог вносить дело на рассмотрение в Сенат (2.3:25). В своей работе Л.Е. Лаптева указывает, что данная статья закона на практике не применялась (6.122:55). Наше исследование подтверждает это на уровне Пензенской губернии. Следует отметить, что МВД не только контролировало деятельность земских учреждений, но и запрашивало их мнение по разного рода государственным вопросам. По мере укрепления земского хозяйства количество данных запросов увеличивалось. Важнейшими среди них были: обсуждение податной реформы 1871 г., реформы местного самоуправления и Лечебного Устава в конце 70-х-начале 80-х гг. XIX в. После цареубийства 1881 г. правительство реже стало обращаться к земствам с просьбой высказаться по вопросам государственной важности (7.54:136). До 1890 г. лишь Государственный Совет предложил на обсуждение земств в 1881 г. вопросы об устранении от участия в земстве церквей и монастырей, а также о лишении избирательных прав хронических недоимщиков (7.54:137). В ответах земств на запросы правительства о целесообразности проведения тех или иных мер содержались либо просьбы о сохранении существующих правовых норм, либо предложения об их изменении. Высший надзор за деятельностью земств, служивший определенной гарантией от бю67 рократического произвола, осуществлял Правительствующий Сенат в соответствии со ст. 118 «Положения...» 1864 г. Ему принадлежало право окончательного разрешения всех споров земских учреждений с центральной и местной администрацией, другими правительственными и общественными учреждениями, а с 1867 г. также частными лицами и организациями (2.3:29; 2.22:260-263). По ст. 117 «Положения...» 1864 г. в компетенцию Сената входили также окончательное удаление от должности членов земских управ (2.3:29). На основании сг. 96 и ст. 97 «Положения...» 1864 г. Сенат давал толкование законов по всем вопросам практики деятельности земских учреждений и их правового положения (2.3:25). В соответствии со ст. 66 «Правил о порядке приведения в действие положения о земских учреждениях» Сенат должен был давать заключения по жалобам и протестам на допущенные при выборах нарушения (2.3:107). До 1890 г. Правительствующий Сенат оставался единственной надзорной инстанцией для земских учреждений. И. Блинов отмечал, давая оценку практического взаимодействия земств с Сенатом, что последний, хотя и был заражен общими недостатками государственного строя России: крайней медлительностью в разборе дел, бюрократизмом и формализмом, недостаточностью юридической подготовки ряда сенаторов, не оказался педантичным бюрократическим органом и в известной степени проводил земскую политику (6.14:57). Мы согласны с А.А, Ярцевым, который указывает, что участие земств в разработке законодательных актов и финансирование правительством некоторых земских программ, не позволяют говорить об одностороннем давлении правительства на земство. Их взаимоотношения определяла экономическая и политическая обстановка в стране (7.54:135). Но при этом не следует забывать, что правительство, постоянно пресекая попытки земских учреждений выйти за рамки структуры общественного самоуправления, предусмотренные «Положением...» 1864 г., прибе6* 1.23, Ф.34. Канцелярия уездного исправника Саранского уезда. Опись 1. 1.24. Ф.56. Саранская уездная земская управа. Опись 1. 2. Законодательные акты и правительственные распоряжения. 2.1. Кузнецов Н.И. Систематический свод указов Правительствующего Сената, последовавших но земским делам. Т. 1. Спб., 1902. 2.2. Кузнецов Н.И. Систематический свод указов Правительствующего Сената, последовавших по земским делам. Т.2. Спб., 1916. 2.3. Максимов Н. Земские учреждения. Положение о губернских и уездных учреждениях 1864 г. Порядок приведения их в действие. М., 1867. 2.4. Материалы по земскому общественному устройству (Положение о земских учреждениях). Т. 1. Спб., 1885. 2.5. Материалы по земскому общественному устройству (Положение о земских учреждениях). Т.2. Спб, 1886. 2.6. Мыш М.И. Положение о земских учреждениях 12 июня 1890 г. со всеми относящимися к нему узаконениями, судебными и правигельствешгыми разъяснениями. Т.1.Спб., 1910. 2.7. Мыш М.И. Положение о земских учреждениях 12 июня 1890 г. со всеми относящимися к нему узаконениями, судебными и правительственными разъяснениями. Т.2. Спб., 1914. 2.8. Полное собрание законов Российской Империи. II. Т. XXVI. №25398. 2.9. Полное собрание законов Российской Империи. II. Т. ХЬП. №44690. 2.10. Полное собрание законов Российской Империи. II. Т. ХЬП. №44691. 2.11. Полное собрание законов Российской Империи. II. Т. ХЬП. №44808. 2.12. Полное собрание законов Российской Империи. II. Т. Х1ЛН. №45755. 338 |