|
разборе дел, бюрократизмом и формализмом, недостаточностью юридической подготовки ряда сенаторов), но в известной степени проводил земскую политику.1 Правильным представляется мнение А.А. Ярцева, который полагал, что участие земств в разработке законодательных актов и финансирование правительством некоторых земских программ не позволяют говорить об одностороннем давлении правительства на земство. Их взаимоотношения определяла экономическая и политическая обстановка в странею.2 Несмотря на это, земства не стали полностью изолированными от государственной власти учреждениями. По Положению 27 июля 1874 года «Об изменениях в устройстве местных учреждений по крестьянским делам» мировые посредники и их съезды были упразднены. Их заменили непременные члены уездного и губернского присутствия, а также уездные и губернские по крестьянским делам присутствия, к которым перешли функции мировых посредников. Уездные по крестьянским делам присутствия составляли каждое по своему уезду списки дворянземлевладельцев, имевших право баллотироваться на должности непременных членов уездного присутствия. Из внесённых в эти списки лиц губернское земское собрание на каждую из данных должностей избирало по два кандидата. Список избранных кандидатов для окончательного их утверждения в должности через губернатора поступал в министерство внутренних дел.3 Как видим, закон давал возможность земствам поставлять своих гласных в государственные структуры. В качестве примера можно взять участковых и почётных мировых судей, а также непременных членов по крестьянским делам присутствия. Так в Пензенской губернии в 1874, 1883 и 1887 годах почти все участковые и почётные мировые судьи исполняли 1Блинов И. Губернаторы. Историко-юридический очерк. СПб., 1905. С. 57. 2Ярцев А.А. Земство северо-западных губерний России 1864 1904 гт. Дис...канд. истор. наук.-С П б., 1995. С. 135. 3ГАПО. Ф. 6. On. 1. Д. 4808. Л. 8. |
Помимо выбора земских гласных, законодатель обязывал земство принимать участие и в ряде других. На основании «Положения об учреждении судебных установлений» от 20 ноября 1864 г. земские учреждения участвовали в формировании низшего звена системы российских судов, выбирая мировых судей. Выборы производились на очередных заседаниях УЗС в порядке, установленном для выборов в земские собрания (2.22:121). Списки кандидатов в мировые судьи представлялись на утверждение Правительствующему Сенату (2.22:123). Общие списки присяжных заседателей по уездам также составлялись особыми временными комиссиями, образованными из лиц, назначаемых для этой цели УЗС (2.22:131). По «Положению об изменениях в устройстве местных учреждений по крестьянским делам» от 27 июля 1874 г. мировые посредники и съезды упразднялись. Их заменили непременные члены уездного и губернского присутствия, а также уездные и губернские по крестьянским делам присутствия, к которым перешли функции посреднического института (1.4:д.4808, л.8). Уездные по крестьянским делам присутствия составляли каждое по своему уезду списки дворян землевладельцев, имевших право баллотироваться на должность непременных членов уездного присутствия. Из внесенных в эти списки лиц ГЗС на каждую из данных должностей избирало по 2 кандидата. Список избранных кандидатов для окончательного их утверждения в должности через губернатора поступал в МВД (1.4:д.4808, л.8). Как видим, закон давал возможность земствам поставлять своих гласных в государственные структуры. Проследим это на примере выборов участковых и почетных мировых судей, а также непременных членов по крестьянским делам присутствия. По нашим подсчетам, в 1874 г., 1883 г. и 1887 г. почти все участковые и почетные мировые судьи исполняли предварительно или по совме52 рократического произвола, осуществлял Правительствующий Сенат в соответствии со ст. 118 «Положения...» 1864 г. Ему принадлежало право окончательного разрешения всех споров земских учреждений с центральной и местной администрацией, другими правительственными и общественными учреждениями, а с 1867 г. также частными лицами и организациями (2.3:29; 2.22:260-263). По ст. 117 «Положения...» 1864 г. в компетенцию Сената входили также окончательное удаление от должности членов земских управ (2.3:29). На основании сг. 96 и ст. 97 «Положения...» 1864 г. Сенат давал толкование законов по всем вопросам практики деятельности земских учреждений и их правового положения (2.3:25). В соответствии со ст. 66 «Правил о порядке приведения в действие положения о земских учреждениях» Сенат должен был давать заключения по жалобам и протестам на допущенные при выборах нарушения (2.3:107). До 1890 г. Правительствующий Сенат оставался единственной надзорной инстанцией для земских учреждений. И. Блинов отмечал, давая оценку практического взаимодействия земств с Сенатом, что последний, хотя и был заражен общими недостатками государственного строя России: крайней медлительностью в разборе дел, бюрократизмом и формализмом, недостаточностью юридической подготовки ряда сенаторов, не оказался педантичным бюрократическим органом и в известной степени проводил земскую политику (6.14:57). Мы согласны с А.А, Ярцевым, который указывает, что участие земств в разработке законодательных актов и финансирование правительством некоторых земских программ, не позволяют говорить об одностороннем давлении правительства на земство. Их взаимоотношения определяла экономическая и политическая обстановка в стране (7.54:135). Но при этом не следует забывать, что правительство, постоянно пресекая попытки земских учреждений выйти за рамки структуры общественного самоуправления, предусмотренные «Положением...» 1864 г., прибе6* |