|
судьями, предусматривала применение в отношении лиц, отказывающихся выполнять законные решения земских органов власти, соответствующие наказания, земские органы могли прибегать к помощи судебных органов для принудительного исполнения своих решений. 4.2. Взаимодействие государственных органов власти с земскими учреждениями в Пензенской губернии в 1865-1900 гг. В течение 1865-1890 годов земскими учреждениями Пензенской губернии на имя правительства было направлено 106 ходатайств. С 1865 по 1870 году земские ходатайства были в основном связаны со сложностями организационного периода, с 1871 по 1875 годы общественное внимание сосредоточилось на разработке правительством положения о местных по крестьянским делам учреждениях, в 1880-е годы активность земских ходатайств была связана с работой Кохановской комиссии.1 Уездные земства Пензенской губернии адресовали правительству 28 ходатайств, что составляет 26,4 процента от их общего количества, а губернское 78 ходатайств или 73,6 процента. Сходные показатели наблюдались и по России в целом. Важно отметить, что как уездные, так и губернское земства наибольшую активность проявляли при подаче ходатайств по вопросам, относящимся к близким им по роду деятельности. Причём тематика ходатайств, подаваемых уездными земствами, как правило, отличалась от губернских. Например, такие вопросы, как: перевод земских расходов, имевших государственный характер на содержание государственного бюджета; меры, направленные на развитие отраслей промышленности, сельского хозяйства и банковской системы; улучшение путей сообщения; воинская повинность; медицина; страхование от пожаров и развитие системы пожарной безопасности; ветеринария и страхование скота были в основном свойственны для губернского земства (от 83 до 100 1Сипёва H.IO. Организация и основные направления деятельности земских учреждений Пензенской губернии (1865-1890 гг.). Дис...канд. истор. н аук.-П ен за,2000. С. 220-225. |
лась по всей России. При этом как первые, так и вторые наибольшую активность проявляли при подаче ходатайств по вопросам, относившимся к тем отраслям, которыми они заведовали или тем, которые были более близкими им по роду деятельности. Например, следующие подгруппы земских ходатайств, представленные в таблице № 25: «перевод ряда земских расходов, имевших государственный характер на счет казны», «меры, направленные на развитие отраслей промышленности, сельского хозяйства и банковской системы», «улучшение путей сообщения», «воинская повинность», «медицина», «страхование от огня и развитие системы пожарной безопасности», «ветеринария и страхование скота», «духовное ведомство» от 83% до 100% состояли из губернских ходатайств, а такие, как «педагогика», «почтовая повинность», «подводная повинность», «регулирование поступления налогов», «организационные основы земских учреждений» от 45,5% до 100% из уездных ходатайств. П. ХП ст. 2 «Положения...» 1864 г. предусматривал право земства выступать с ходатайствами перед правительственными учреждениями и устанавливал специальный порядок их рассмотрения (2.3:5). Основные положения последнего после доработки Комитетом министров в 1867 г. и 1873 г. заключались в следующем (2.6:90; 1.4:д.4688, л.17). Ходатайства направлялись в соответствовавшие министерства и не должны были выходить за пределы земской компетенции. В случае их отклонения министры представляли обоснованное решение на утверждение Комитета министров, за исключением дел о поступлении денег в казну или денежных выдач из нее, решение которых зависело от министра финансов. Если ходатайство подавалось управой без предварительного одобрения Т'ЗС, министерства могли отклонять их или удовлетворять (1.4:д.4688, л. 17: 2.3:5). Вопрос о соответствовавшем праве УЗС урегулирован не был. В большинстве случаев свои наиболее важные ходатайства УЗУ и УЗС передавали на обсуждение в губернское земство, которое отправляло его в соответствовавшие 118 |