|
процентов), а например, ходатайства по вопросам педагогики, страховой повинности, регулирования поступления налогов, по организации работы земских учреждений были более свойственны для уездных земств (от 45,5 до 100 процентов).1 «Положение о земских учреждениях 1864 года» предусматривало право земств выступать с ходатайствами перед правительственными учреждениями и устанавливало специальный порядок рассмотрения таких ходатайств.2 В 1867 и 1873 гг. эта процедура была доработана Комитетом министров.2 Ходатайства направлялись в соответствующее их тематике министерство и не должны были выходить за пределы земской компетенции. В случае их отклонения министры представляли обоснованное решение на утверждение Комитета министров, за исключением дел о поступлении денег в казну или денежных выдач из неё. Решение по последним вопросам зависело от министра финансов. Если ходатайство подавалось управой без предварительного одобрения губернского земского собрания, министры, по своему усмотрению, могли их удовлетворить или отклонить.4 Вопрос о соответствовавшем праве уездных земских собраний урегулирован не был. В большинстве случаев свои наиболее важные ходатайства уездные земские управы и уездные земские собрания передавали на обсуждение в губернское земство, которое направляло его в соответствующие инстанции.5 В Пензенской губернии 5 из 106 ходатайств уездные земства направили через губернское земство, более того с 1871 года вообще перестали это делать. По всей вероятности, это было обусловлено желанием уездных земских 1Синева Н.Ю. Организация и основные направления деятельности земских учреждений Пензенской губернии (1865-1890 гг.). Дне...канд. истор. наук. Пенза, 2000. С. 220-225. 2 Максимов Н. Земские учреждения. Положение о губернских и уездных учреждениях 1864 г. Порядок приведения их в действие. М., 1867. С. 5. 3 Мыш М. И. Положение о земских учреждениях 12 июня 1890 года со всеми относящимися к нему узаконениями, судебными и правительственными разъяснениями. Т. 2 .-С П б., 1914. С. 90; ГАПО. Ф. 6. Оп. 1.Д. 4688. Л. 17. 4 ГАПО. Ф. 6. On. 1. Д. 4688. Л. 17; Максимов Н. Земские учреждения. Положение о губернских и уездных учреждениях 1864 г. Порядок приведения их в действие. М., 1867. С. 5. ’ Веселовский Б.Б. История земства за 40 л е т -Т . 3. СПб., 1911. С. 400. |
лась по всей России. При этом как первые, так и вторые наибольшую активность проявляли при подаче ходатайств по вопросам, относившимся к тем отраслям, которыми они заведовали или тем, которые были более близкими им по роду деятельности. Например, следующие подгруппы земских ходатайств, представленные в таблице № 25: «перевод ряда земских расходов, имевших государственный характер на счет казны», «меры, направленные на развитие отраслей промышленности, сельского хозяйства и банковской системы», «улучшение путей сообщения», «воинская повинность», «медицина», «страхование от огня и развитие системы пожарной безопасности», «ветеринария и страхование скота», «духовное ведомство» от 83% до 100% состояли из губернских ходатайств, а такие, как «педагогика», «почтовая повинность», «подводная повинность», «регулирование поступления налогов», «организационные основы земских учреждений» от 45,5% до 100% из уездных ходатайств. П. ХП ст. 2 «Положения...» 1864 г. предусматривал право земства выступать с ходатайствами перед правительственными учреждениями и устанавливал специальный порядок их рассмотрения (2.3:5). Основные положения последнего после доработки Комитетом министров в 1867 г. и 1873 г. заключались в следующем (2.6:90; 1.4:д.4688, л.17). Ходатайства направлялись в соответствовавшие министерства и не должны были выходить за пределы земской компетенции. В случае их отклонения министры представляли обоснованное решение на утверждение Комитета министров, за исключением дел о поступлении денег в казну или денежных выдач из нее, решение которых зависело от министра финансов. Если ходатайство подавалось управой без предварительного одобрения Т'ЗС, министерства могли отклонять их или удовлетворять (1.4:д.4688, л. 17: 2.3:5). Вопрос о соответствовавшем праве УЗС урегулирован не был. В большинстве случаев свои наиболее важные ходатайства УЗУ и УЗС передавали на обсуждение в губернское земство, которое отправляло его в соответствовавшие 118 1.23, Ф.34. Канцелярия уездного исправника Саранского уезда. Опись 1. 1.24. Ф.56. Саранская уездная земская управа. Опись 1. 2. Законодательные акты и правительственные распоряжения. 2.1. Кузнецов Н.И. Систематический свод указов Правительствующего Сената, последовавших но земским делам. Т. 1. Спб., 1902. 2.2. Кузнецов Н.И. Систематический свод указов Правительствующего Сената, последовавших по земским делам. Т.2. Спб., 1916. 2.3. Максимов Н. Земские учреждения. Положение о губернских и уездных учреждениях 1864 г. Порядок приведения их в действие. М., 1867. 2.4. Материалы по земскому общественному устройству (Положение о земских учреждениях). Т. 1. Спб., 1885. 2.5. Материалы по земскому общественному устройству (Положение о земских учреждениях). Т.2. Спб, 1886. 2.6. Мыш М.И. Положение о земских учреждениях 12 июня 1890 г. со всеми относящимися к нему узаконениями, судебными и правигельствешгыми разъяснениями. Т.1.Спб., 1910. 2.7. Мыш М.И. Положение о земских учреждениях 12 июня 1890 г. со всеми относящимися к нему узаконениями, судебными и правительственными разъяснениями. Т.2. Спб., 1914. 2.8. Полное собрание законов Российской Империи. II. Т. XXVI. №25398. 2.9. Полное собрание законов Российской Империи. II. Т. ХЬП. №44690. 2.10. Полное собрание законов Российской Империи. II. Т. ХЬП. №44691. 2.11. Полное собрание законов Российской Империи. II. Т. ХЬП. №44808. 2.12. Полное собрание законов Российской Империи. II. Т. Х1ЛН. №45755. 338 |