Проверяемый текст
Синева, Нина Юрьевна; Организация и основные направления деятельности земских учреждений Пензенской губернии, 1865 - 1890 гг. (Диссертация 2000)
[стр. 179]

учреждений ускорить продвижение своих ходатайств.
Если ходатайства уездных земств поступали сразу в министерство и по своему предмету не ограничивались нуждами уезда,
то правительственные учреждения передавали его на рассмотрение губернского земского собрания.
Такая судьба, например, постигла в 1873 году ходатайство Нижне-Ломовского уездного земства о введении обязательного земского страхования от градобития, а в 1883 году о предоставлении Нижне-Ломовскому земскому собранию права устанавливать в уезде таксы за базарные места и о введении обязательного обучения в селениях, где есть школы.1 По подсчётам Л.
Е.
Лаптевой подобная практика позволила избавить комитет министров от рассмотрения ежегодно более 500 ходатайств уездных земских собраний, подлежащих отклонению.2 Нередко судьбу земских ходатайств решал губернатор, отклоняя те из них, которые он считал противоречащими закону, не передавая на рассмотрение в выше стоящие инстанции.3 Так в 1865 году Пензенский губернатор В.П.
Александровский отклонил ходатайство Пензенского губернского земского собрания об упразднении должностей следственных приставов по пресечению конокрадства в силу того, что они были упразднены Высочайше утверждённым постановлением Государственного Совета от 28 февраля 1865 г.4 С целью оградить земства от подобного рода произвола со стороны губернской администрации Сенат циркулярами № 12461 от 14 марта 1872 г., №2861 и №2864 от 14 февраля 1888 г.
напомнил, что закон не наделял губернаторов правом отклонять земские ходатайства.5 Вероятно, самоуправство губернаторов послужило причиной подачи 1 ГАПО.
Ф.
5.
On.
1.
Д.
5618.
Л.
8, 22-24; Постановления Пензенского губернского земского собрания и доклады губернской земской управы за 1888 г.
Пенза, 1889.
С.
39; Сборник циркуляров ПГЗУ, изданный в 1885 г.
-П енза, 1885.
С.
233-234.
2Лаптева Л.Е.
Земские учреждения в России.
М., 1993.
С.
55.
’ Веселовский Б.Б.
История земства за 40 л е т -Т .
З.-С П б ., 1911.
С.
402.
4 Систематический сборник постановлений ПГЗС: 1865-1911 гг.
Отдел.
3.
Народное образование.
Пенза, 1913.
С.
113.
5Мыш М.И.
Положение о земских учреждениях 12 июня 1890 г.
со всеми относящимися к нему узаконениями, судебными и правительственными разъяснениями.
Т.1.
СПб., 1910.
С.
116.
[стр. 119]

инстанции (6.27:400).
Как свидетельствуют данные таблицы № 24, лишь 5 из 106 своих ходатайств в изучаемый период уездные земства направили правительству через губернское, а с 1876 г.
вообще перестали это практиковать.
На наш взгляд это было обусловлено желанием УЗС и УЗУ ускорить продвижение своих ходатайств.
Если ходатайства уездных земств поступали сразу в Министерство и по своему предмету не ограничивались нуждами уезда
правительственное учреждение передавало его на рассмотрение ГЗС.
Такая судьба постигла ходатайства Нижне-Ломовекого уездного земства 1873 г.
о введении обязательного земского страхования от градобития
и 1883 г.
о предоставлении УЗС права устанавливать в уездах таксы за базарные места и о введении обязательного обучения в селениях, где есть школы (1.3:д.5618, л.1-8,22-24; 3.84:30; 3.109:233-234).
По подсчетам Л.Е.
Лаптевой, эта практика позволила избавить Комитет министров от рассмотрения ежегодно более 500 ходатайств УЗС, подлежавших отклонению (6.122:55), Нередко судьбу земских ходатайств решат губернатор, отклоняя те из них, которые он считал противоречившими закону, не передавая на рассмотрение в правительственные инстанции (6.27:402).
Нам удалось обнаружить лишь один подобный пример.
В 1865 г.
пензенский губернатор отклонил ходатайство ПГЗС об упразднении должностей следственных приставов по пресечению конокрадства в силу' того, чго они были упразднены Высочайше утвержденным постановлением Государственного Совета от 28 февраля 1865 г.
(3.105:113).
С целью оградить земства от подобных проявлений произвола со стороны губернской власти Сенат циркулярами №12461 от 14 марта 1872 г., а также № 2864 и №2868 от 14 февраля 1888 г.
напоминал, что закон не наделял губернаторов правом отклонять земские ходатайства (2.6:116).
Вероятно, самоуправство губернаторов послужило причиной подачи
земствами в первые годы своей деятельности ходатайств на имя правительства без их посредничества.
Л.Е.
Лаптева указывает, что в 119

[Back]