другие. Например, ходатайство могло быть отклонено в связи с «неясностью изложенного предложения» или за «недостатком приведённых фактов» и т.д.1Ответы на ходатайства из министерств могли и вовсе не поступить. При этом следует отметить, что ответы правительства на ходатайства земских учреждений Пензенской губернии, в рассматриваемы период, поступали в течение 1-2 лет с момента их подачи. По подсчётам Н.Ю. Синевой, в Пензенской губернии в 1865-1890 гг. были полностью удовлетворены лишь 37,8 % земских ходатайств, 7,5 % удовлетворены частично, о дальнейшей судьбе ещё 7, 5 % ходатайств данные отсутствуют, 42,7 % отклонены.2 Н.А. Карышев пришёл к выводу, что в этот период было удовлетворено около 50% земских ходатайств.3 Б.Б. Веселовский считал, что правительство удовлетворяло в той или иной степени около 1/3 земских ходатайств.4 (6.19:406). Ходатайства земских учреждений Пензенской губернии по вопросам организации продовольственных запасов, ветеринарии и страхования скота, а также развитию промышленности, сельского хозяйства и банковской системы были удовлетворены приблизительно наполовину, а по вопросам воинской повинности и организации почтовой связи на 100%. Земские ходатайства Пензенской губернии, как уже упоминалось выше, касались самой различной тематики. В первые годы своего существования наиболее актуальной для земских ходатайств была тема их внутренней организации и структуры. По подсчётам Н.А. Карышева 8 российских земств, посредством ходатайств, пытались стать менее зависимыми от местной администрации. Они выступили перед 1Маклаков И.Ю. Земские ходатайства как источник по истории школы и общественнопедагогического движения в России второй половины XIX начале XX века. // Народное образование и педагогическая мысль России накануне и начале империализма. М., 1980. С. 243. 2 Синева Н.Ю. Организация и основные направления деятельности земских учреждений Пензенской губернии (1865-1890 гг.). Дис...канд. истор. наук.-П енза, 2000. С. 121. 3Карышев Н. Земские ходатайства 1865-1884 гг.-М ., 1900. С. 3. 4Веселовский Б.Б. История земства за 40 лет Т. 3. СПб., 1911. С. 406. |
новном в течение 1-2 лет. В ходе исследования мы, как и ряд других историков, столкнулись с трудностью подсчета количества удовлетворенных ходатайств. Проблема заключается в том, что положительная резолюция могла последовать через несколько лет. Заявленная земством просьба могла войти в новый закон или циркуляр. Нередко ходатайства удовлетворялись частично. Составляя таблицу № 26, где представлены ответы правительства на ходатайства земских учреждений Пензенской губернии 18651890 гг. по отраслям, мы отнесли к удовлетворенным те из них, которые получили утверждение в течение рассматриваемого двадцатипятилетия. Анализ таблицы № 26 показывает следующее: 37,8 % от общего количества ходатайств земских учреждений Пензенской губернии в 1865-1890 гг. было удовлетворено полностью, 7,5 % частично, судьба 7,5 % не известна, а 47,2 % отклонены. Н.А. Карышев пришел к выводу, что в рассматриваемое двадцатипятилетие было удовлетворено около 50 % земских ходатайств (6.95:3). Б.Б. Веселовский считал, что правительство удовлетворяло в той или иной степени 1/4 1/3 земских ходатайств (6.27:406). Министерства, на рассмотрение которых поступали ходатайства, относились к ним достаточно внимательно и часто удовлетворяли (6.122:55). В наименьшей степени в рассматриваемый период изо всех ходатайств земских учреждений Пензенской губернии были удовлетворены посвященные вопросам организационных основ земских учреждений и педагогике. Из первой группы полностью не было удовлетворено ни одно ходатайство, а из второй 9 %. К аналогичному выводу на общероссийском уровне пришел Б.Б. Веселовский (6.27:406). Ходатайства земских учреждений Пензенской губернии по вопросам организации продовольственных запасов, ветеринарии и страхованию скота, а также развитию промышленности, сельского хозяйства и банковской системы были удовлетворены приблизительно на половину, а по вопросам воинской повинности и организации почтовой связи на 100 %. 121 |