|
правительством с предложением предоставить земским собраниям право самим избирать себе председателей из своих гласных сроком на 3 года.1 Мокшанское уездное земство в 1873 году ходатайствовало о наделении земских учреждений правом выбора состава уездных земских управ не только из земских гласных. С подобным ходатайством выступали ещё 3 российских земства. Вероятно, таким образом они надеялись повысить уровень компетентности земских управ, привлечь к участию в них профессионалов. На основании ст. 48 "Положения о земских учреждениях 1864 года» члены уездных земских управ могли быть избраны только из числа гласных уездного земского собрания.3Только по прошествии двадцати пяти лет, новым «Положением о земских учреждениях 1890 года» данная проблема была снята. В соответствии со ст. 105 указанного закона для заведования отраслями земского хозяйства и управления в помощь уездным земским управам, уездные земские собрания получили возможность избирать посторонних лиц.4 Следующая группа земских ходатайств была посвящена вопросам ■ налогообложения. С целью упорядочения поступления налогов в 1866 году Пензенское уездное земское собрание, наряду с Александровским, просили правительство разрешить им штрафовать землевладельцев, скрывавших своё имущество от налогообложения.5 Указом Правительствующего Сената от 18 февраля 1868 года эти ходатайства были отклонены как не соответствующие закону, поскольку закон не возлагал на земские учреждения тех обязанностей, которые они хотели выполнять.6 1ГАПО. Ф. 5. On. 1. Д. 5616. Л. 3; Карышев Н. Земские ходатайства 1865-1884 гг. М., 1900. С. 25. 2Карышев Н. Земские ходатайства 1865-1884 гг.-М ., 1900. С. 25. 5 Максимов Н. Земские учреждения. Положение о губернских и уездных учреждениях 1864 г. Порядок приведения их в действие. М., 1867. С.16. 4Мыш М.И. Положение о земских учреждениях 12 июня 1890 г. со всеми относящимися к нему узаконениями, судебными и правительственными разъяснениями. Т.1. СПб., 1910. С. 119. ’ Карышев Н.Земские ходатайства 1865-1884 гг.-М ., 1900. С. 142. 6 Сборник правительственных распоряжений по делам до земских учреждений относящихся. Т. 2. СПб., 1869. С. 121. |
После воссоздания общей картины поступления ходатайств земских учреждений Пензенской губернии на имя правительства в 1865-1890 гг., перейдем к конкретному анализу каждого из них. Рассмогрим группу ходатайств по вопросам структуры земских учреждений. По подсчетам Н.А. Карышева, восемь российских земств, стремясь стать менее зависимыми от местной администрации, выступили перед правительством с предложением о наделении земских собраний правом выбора их председателей из своих гласных на три года (1.3:д.5616, л. 1; 6.95:24-25). В 1881 г. в соответствии со ст. 43 «Положения...» 1864 г. председателем ГЗС назначался предводитель губернского дворянства, а УЗС предводитель уездного дворянства (2.3:15). Ходатайство Пензенской УЗУ, переданное на рассмотрение правительства через ПГЗС в 1881г., как и семь других, принадлежавших к данной подгруппе, не получили ответа правительства (1.3:д.5616, л.З; 6.95:25). Мокшанское уездное земство в 1873 г. ходатайствовало о наделении земских учреждений правом выбора состава УЗУ не только из земских гласных. С подобными ходатайствами выступили еще три российских земства (6.95:25). Вероятно, таким образом они надеялись повысить уровень компетенции земских управ. На основании ст. 48 «Положения...» 1864 г. члены УЗУ могли быть избранными только из гласных УЗС (2.3:16). Правительство отложило все ходатайства, входившие в данную подгруппу, до рассмотрения поднимаемого в них вопроса в законодательном порядке. Рассматриваемую земскую просьбу законодатель удовлетворил изданием «Положения...» 1890 г., по которому в соответствии со ст. 105 «для заведования отраслями земского хозяйства и управления в помощь уездным земским управам, уездные земские собрания получили возможность избирать лиц не только из гласных, но и посторонних» (2.6:119). Следующая группа земских ходатайств была посвящена вопросам налогообложения. 122 С целью упорядочить поступление налогов в 1866 г. Пензенское УЗС, наряду с Александровским, просили правительство разрешить им штрафовать землевладельцев, скрывавших свое имущество от налогообложения (6.95:142). Указом Правительствующего Сената от 28 февраля 1868 г. эти ходатайства были отклонены как не соответствовавшие закону, поскольку последний не возлагал на земские учреждения тех обязанностей, которые они хотели выполнять (2.18:121). Желая увеличить объем денежных средств, поступавших от сбора налогов на земские нужды, несмотря на напоминание законодателем в 1867г. о незаконности обложения земским сбором сплавного леса и запрет земствам в 1866 г. взимать сборы с промышленной и торговой продукции, облагаемой акцизом в пользу казны, одно УЗС и три ГЗС, в том числе и Пензенское, ходатайствовали в 1867 г. о 1гредосгавлении права выдачи билетов на сплав и сухопутную перевозку леса и лесных изделий земским управам, в то время как по закону на практике это осуществляла полиция (2.20:96; 2.22:255-256,265). На основании циркуляра МВД от 9 мая 1870 г, № 5 поднимаемый в данном ходатайстве вопрос был передан на обсуждение губернских земских и дворянских собраний (2.20:96-97). Предлагаемые земством меры не обрели в рассматриваемое двадцатипятилетие законодательную силу. На протяжении всего периода существования земских учреждений последние пытались решить проблему недоимок. По подсчетам Н.А. Карышева, с 1866 г. до 1873 г. от земств поступило двадцать три ходатайства с просьбой предоставить им право облагать пени в размере 1 % в месяц (иногда ‘/г % в месяц) самых злостных неплательщиков земских сборовземлевладельцев (6.95:167). В 1871 г. с таким предложением выступило перед правительством Нижне-Ломовское земство. Высочайше утвержденным 22 ноября 1873г. мнением Государственного Совета земства получили право взимать с землевладельцев пени в размере 1 % в месяц за неуплату 123 1.23, Ф.34. Канцелярия уездного исправника Саранского уезда. Опись 1. 1.24. Ф.56. Саранская уездная земская управа. Опись 1. 2. Законодательные акты и правительственные распоряжения. 2.1. Кузнецов Н.И. Систематический свод указов Правительствующего Сената, последовавших но земским делам. Т. 1. Спб., 1902. 2.2. Кузнецов Н.И. Систематический свод указов Правительствующего Сената, последовавших по земским делам. Т.2. Спб., 1916. 2.3. Максимов Н. Земские учреждения. Положение о губернских и уездных учреждениях 1864 г. Порядок приведения их в действие. М., 1867. 2.4. Материалы по земскому общественному устройству (Положение о земских учреждениях). Т. 1. Спб., 1885. 2.5. Материалы по земскому общественному устройству (Положение о земских учреждениях). Т.2. Спб, 1886. 2.6. Мыш М.И. Положение о земских учреждениях 12 июня 1890 г. со всеми относящимися к нему узаконениями, судебными и правигельствешгыми разъяснениями. Т.1.Спб., 1910. 2.7. Мыш М.И. Положение о земских учреждениях 12 июня 1890 г. со всеми относящимися к нему узаконениями, судебными и правительственными разъяснениями. Т.2. Спб., 1914. 2.8. Полное собрание законов Российской Империи. II. Т. XXVI. №25398. 2.9. Полное собрание законов Российской Империи. II. Т. ХЬП. №44690. 2.10. Полное собрание законов Российской Империи. II. Т. ХЬП. №44691. 2.11. Полное собрание законов Российской Империи. II. Т. ХЬП. №44808. 2.12. Полное собрание законов Российской Империи. II. Т. Х1ЛН. №45755. 338 |