|
Желая увеличить объём денежных средств, поступавших от сбора налогов на.земские нужды, несмотря на напоминание законодателем в 1867 году о незаконности обложения земским сбором сплавного леса и запрет земствам в 1866 году взимать сборы с промышленной и торговой продукции, облагаемой акцизом в пользу казны одно уездное земское собрание и три губернских, в том числе и Пензенское, ходатайствовали в 1867 году о предоставлении права выдачи билетов на сплав и сухопутную перевозку леса и лесных изделий земским управам.1На основании циркуляра МВД от 9 мая 1870 года №5, поднимаемый в данном ходатайстве вопрос был передан на обсуждение губернских земских и дворянских собраний.2 Предлагаемые земством меры не обрели в рассматриваемый период времени силу закона. На протяжении всего периода существования земских учреждений они пытались решить проблему недоимок. По подсчётам Н.А. Карышева с 1865 по 1873 год от земств поступило 23 ходатайства с просьбой предоставить им право облагать пени в размере 1% в месяц (иногда /г % в месяц) самых злостных неплательщиков земских сборов.3 В 1871 году с таким предложением выступило Нижне-Ломовское земство. Высочайше утверждённым 22 ноября 1873 года мнением Государственного Совета земства получили право взимать с землевладельцев пени в размере 1% в месяц за неуплату земского сбора. При этом правительство предоставило возможность губернским земским собраниям в тех случаях, когда они сочтут нужным, освобождать землевладельцев от уплаты пени на невнесённые в установленный срок местные земские сборы.4 Следующая группа ходатайств была направлена на изменение сроков взимания земского сбора. В 1873 году с таким ходатайством выступило 1 Сборник правительственных распоряжений по делам до земских учреждений относящихся. Т. 4. СПб., 1872. С. 196; Сборник узаконений и распоряжений правительства с приложением нового городового положения. СПб., 1870. С. 255-256, 265. 2 Сборник правительственных распоряжений по делам до земских учреждений относящихся; Т. 4. СПб., 1872. С. 96-97. 3Карышев Н. Земские ходатайства 1865-1884 гг. М., 1900. С. 167. 4ГАПО. Ф. 6. On. 1. Д. 4688. Л. 57. |
С целью упорядочить поступление налогов в 1866 г. Пензенское УЗС, наряду с Александровским, просили правительство разрешить им штрафовать землевладельцев, скрывавших свое имущество от налогообложения (6.95:142). Указом Правительствующего Сената от 28 февраля 1868 г. эти ходатайства были отклонены как не соответствовавшие закону, поскольку последний не возлагал на земские учреждения тех обязанностей, которые они хотели выполнять (2.18:121). Желая увеличить объем денежных средств, поступавших от сбора налогов на земские нужды, несмотря на напоминание законодателем в 1867г. о незаконности обложения земским сбором сплавного леса и запрет земствам в 1866 г. взимать сборы с промышленной и торговой продукции, облагаемой акцизом в пользу казны, одно УЗС и три ГЗС, в том числе и Пензенское, ходатайствовали в 1867 г. о 1гредосгавлении права выдачи билетов на сплав и сухопутную перевозку леса и лесных изделий земским управам, в то время как по закону на практике это осуществляла полиция (2.20:96; 2.22:255-256,265). На основании циркуляра МВД от 9 мая 1870 г, № 5 поднимаемый в данном ходатайстве вопрос был передан на обсуждение губернских земских и дворянских собраний (2.20:96-97). Предлагаемые земством меры не обрели в рассматриваемое двадцатипятилетие законодательную силу. На протяжении всего периода существования земских учреждений последние пытались решить проблему недоимок. По подсчетам Н.А. Карышева, с 1866 г. до 1873 г. от земств поступило двадцать три ходатайства с просьбой предоставить им право облагать пени в размере 1 % в месяц (иногда ‘/г % в месяц) самых злостных неплательщиков земских сборовземлевладельцев (6.95:167). В 1871 г. с таким предложением выступило перед правительством Нижне-Ломовское земство. Высочайше утвержденным 22 ноября 1873г. мнением Государственного Совета земства получили право взимать с землевладельцев пени в размере 1 % в месяц за неуплату 123 земских сборов. При этом правительство предоставило возможность ГЗС в тех случаях, когда они сочтут нужным, освобождать землевладельцев от уплаты пени на невнесснные в срок местные земскис сборы (1.4:д,4688, л.57). Следующая подгруппа ходатайств была направлена на изменение сроков взимания земского сбора. В 1873 г. с таким ходатайством выступило Нижне-Ломовское уездное земство, а в 1875 г. Пензенское УЗС ходатайствовав перед правительством через ПГЗС о перенесении срока для взноса крестьянами казенных и прочих повинностей за вторую половину года с {октября, что было установлено ст. 189 «Общего положения о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости» на 1 ноября в силу того, что сбор податей в сентябре отвлекает крестьян от полевых работ, а в течение октября они могли выгодно продать результаты своего труда (6.95:161; 3.109:245). С предложениями о перенесении сроков уплаты налогов с 1865г. по 1884 г., по подсчетам Н.А. Карышева, выступили восемь земских учреждений. Все они пытались установить оптимальный для своего региона период взноса платежей (6.95:161). Но наладить поступление налогов путем переноса сроков их уплаты было невозможно. Эту проблему могла решить только интенсификация народного хозяйства. Обсудив земские предложения с министром внутренних дел, министр финансов выступил перед главным Комитетом об устройстве сельского состояния с предложением об изменен™ установленных законом сроков для взноса податей, выкупных и других окладных платежей. В итоге Высочайше утвержденным 23 мая 1878 г. мнением Государственного Совета были установлены предельные сроки для взноса всех окладных платежей, а именно: за первую половину года от 1 января до 30 июня, за вторую от 1 июля до 31декабря «точное же определение, в пределах означенных сроков, для крестьян каждой волости в какой промежуток времени, какая часть оклада должна быть внесена, предоставлено губернскому по крестьянским делам 124 2.13. Полное собрание законов Российской Империи. II. Т. ХЫН. №46029. 2.14. Полное собрание законов Российской Империи. II. Т. ХЫУ. №59947. 2.15. Полное собрание законов Российской Империи. III. Т. IX. №6169. 2.16. Положение о губернских и уездных земских учреждениях, утвержденное 12 июня 1890 г. Пенза, 1890. 2.17. Сборник правительственных распоряжений по делам до земских учреждений относящимся. Т.1. Спб., 1868. 2.18. Сборник правительственных распоряжений по делам до земских учреждений относящимся. Т.2. Спб., 1869. 2.19. Сборник правительственных распоряжений по делам до земских учреждений относящимся. Т.З. Спб., 1870. 2.20. Сборник правительственных распоряжений по делам до земских учреждений относящимся. Т.4. Спб., 1872. 2.21. Сборник правительственных распоряжений по делам до земских учреждений относящимся. -Т.5-13. Спб., 1873-1891. 2.22. Сборник узаконений и распоряжений правительства с приложением нового городового положения. Спб., 1870. 2.23. Свод законов Российской Империи. Т. V. Ч. 2. Спб., 1902. 2.24. Циркуляры по Харьковскому учебному округу. 1906. №2. 3. Опубликованные документы и материалы земских учреждении Пензенской губернии. 3.1. Выписки из протоколов заседаний ПГЗС 9-го, 10-го, 11-го, 14-го числа декабря 1871 г. Пенза, 1871. 3.2. Доклад ПГЗУ о порядке ведения счетоводства по земским суммам в земских управах Пензенской губернии. Пенза, 1868. 3.3. Доклад ПГЗУ о замене подушной подати поземельным и подворным налогом. Пенза, 1871. 339 |