|
Земствами также предлагались меры для улучшения системы обеспечения населения продовольствием. По ст. 46 «Временных правил...» земства не могли распоряжаться взносами, хранением и расходованием общественных хлебных запасов сельских обществ. В их компетенцию входил лишь общий надзор за соблюдением сходами правил о сохранении этих запасов.1 В 1875 г. и 1883 г. Пензенское губернское земское собрание просило правительство о наделении уездных земских управ правом назначать сроки для замены хлебных запасов и обменивать старое зерно на новое в случае невыполнения этого в установленное время сельскими обществами за денежные средства последних.2 Отвечая на данную просьбу в 1882 г. и 1884 г., МВД указывало, что она будет учтена при разработке вопроса о взыскании недоимок по ссудам, выдаваемым из хлебных магазинов.3 Подобные ответы поступали и на другие ходатайства по продовольственным вопросам.4 На основании ст. 53 «Временных правил...» расчёты, причитающихся каждой губернии сумм продовольственных капиталов, а также определение порядка и сроков передачи этих капиталов и хлебных запасов земствам, предоставлялись на совместное усмотрение МВД, Министерства финансов, государственных имуществ и уделов.5 Несмотря на то, что действовавшее законодательство не предусматривало права земских учреждений определять сроки передачи дел комиссии народного продовольствия в ведение земства, об ускорении этого процесса ходатайствовал целый ряд земств.6 Среди них было и Пензенское губернское земское собрание, направившее правительству упомянутую просьбу в 1865 году с тем, чтобы ускорить 1 9 3 ' Максимов Н. Земские учреждения. Положение о губернских и уездных учреждениях 1864 г. Порядок приведения их в действие. М., 1867. С. 72. 2 Двадцатипятилетняя деятельность Пензенского земства 1865-1889 гг. / Сост. Н.А. Евграфов. Пенза, 1894. С. 73. 3Там же. С. 73-74. 4Карышев Н. Земские ходатайства 1865-1884 гг. М., 1900. С. 94. 5 Максимов Н. Земские учреждения. Положение о губернских и уездных учреждениях 1864 г. Порядок приведения их в действие.-М ., 1867. С. 78,79. 6Карышев Н. Земские ходатайства 1865-1884 гг.-М ., 1900. С. 90. |
ст. 648 «Устава уголовного суда» 1864 I'. (1.3:д.5054?л.76-76(об)). Ответ на данное ходатайство не известен. Далее перейдем к группе земских ходатайств по вопросам народного продовольствия. К первой подгруппе относились те из них, содержание которых определялось желанием земств расширить круг своих полномочий в данной сфере. По подсчетам Н.А. Карышева, в нее входили шестнадцать ходатайств (6.95:88,89). В 1875 г. и 1883 г. ПГЗС просило правительство о наделении УЗУ правом назначать сроки для замены хлебных запасов и обменивать старое зерно на новое в случае невыполнения этого в установленное время сельскими обществами за денежные средства последних (6.54:73). По ст. 46 «Временных правил...» земства не могли распоряжаться взносами, хранением и расходованием общественных хлебных запасов сельских обществ, предоставляя это усмотрению общественных сходов и ограничиваясь лишь надзором за соблюдением сходами правил о сохранении этих запасов (2.3:72). Отвечая на данную просьбу в 1882 г. и 1884 г., МВД указывало, что она будет учтена при разработке вопроса о взыскании недоимок по ссудам, выдаваемым из хлебных магазинов (6.54:73,74). Подобные ответы поступили и на все остальные ходатайства рассматриваемой подгруппы, в том числе и нижне-ломовское 1881 г. об усилении действовавшей системы репрессий по отношению к продовольственным недоимщикам (6.95:94). При этом следует отметить, что решить проблему продовольственного обеспечения населения могла лишь интенсификация сельского хозяйства, а не проведение таких косметических мероприятий, как борьба с недоимщиками. На основании ст. 53 «Временных правил...» расчеты причитающихся каждой губернии сумм продовольственных капиталов, а также определение порядка и сроков передачи этих капиталов и хлебных запасов земствам предоставлялись па совместное усмотрение МВД, Министерства фииан142 сов, государственных имуществ и уделов (2.3:78,79). Несмотря на то, что действовавшее законодательство не предусматривало нрава земских учреждений определять сроки передачи дел комиссии народного продовольствия в ведение земства, об ускорении этого процесса ходатайствовал целый ряд земств (6.95:90). Среди них было и ПГЗС, направившее правительству упомянутую просьбу в 1865 г. с тем, чтобы ускорить формирование финансовой базы земских учреждений (3.105:130). Ответом на серию данных ходатайств можно считать указ Его Императорского величества от 25 апреля 1866 г., в соответствии с которым «Губернские продовольственные капиталы тех губерний, где уже были открыты земские учреждения, надлежало немедленно передать последним..., а где они еще не открыты, передавать им губернские продовольственные капиталы по мере открытия»(1.4:д.3834, л.157-157(об)). Ряд зсмских ходатайств был направлен на поиск рациональных форм организации продовольственного дела. Так, рассчитывая сделать менее обременительным возврат продовольственных ссуд, в 1881 г., 1882 г. и 1883 г. ПГЗС просило МВД о разрешении произвести займы зерна из запасного магазина одного сельского общества в пользу друтого, что не соответствовало ст. 184 «Устава народного продовольствия», но которой запрещалось заимствовать хлеб из магазинов одних селений в пользу других (2.6:606; 6.54:79). Правительство удовлетворило все три ходатайства в те годы, в которые они поступали на его имя, как и пять аналогичных, датированных 1880г. (6.54:80; 6.95:91). Мотив предыдущего ходатайства лежал и в основе прошения ПГЗС 1881 г. о рассрочке казенных платежей первой половины 1881 г. на два ближайшие полугодия тем обществам, в которых не менее половины населения будет назначено продовольственное пособие, а также тем селениям, которые, по заключению губернского по крестьянским делам присутствия, будут нуждаться в этой льготе (6.54:80). Законодатель не давал земским 143 1.23, Ф.34. Канцелярия уездного исправника Саранского уезда. Опись 1. 1.24. Ф.56. Саранская уездная земская управа. Опись 1. 2. Законодательные акты и правительственные распоряжения. 2.1. Кузнецов Н.И. Систематический свод указов Правительствующего Сената, последовавших но земским делам. Т. 1. Спб., 1902. 2.2. Кузнецов Н.И. Систематический свод указов Правительствующего Сената, последовавших по земским делам. Т.2. Спб., 1916. 2.3. Максимов Н. Земские учреждения. Положение о губернских и уездных учреждениях 1864 г. Порядок приведения их в действие. М., 1867. 2.4. Материалы по земскому общественному устройству (Положение о земских учреждениях). Т. 1. Спб., 1885. 2.5. Материалы по земскому общественному устройству (Положение о земских учреждениях). Т.2. Спб, 1886. 2.6. Мыш М.И. Положение о земских учреждениях 12 июня 1890 г. со всеми относящимися к нему узаконениями, судебными и правигельствешгыми разъяснениями. Т.1.Спб., 1910. 2.7. Мыш М.И. Положение о земских учреждениях 12 июня 1890 г. со всеми относящимися к нему узаконениями, судебными и правительственными разъяснениями. Т.2. Спб., 1914. 2.8. Полное собрание законов Российской Империи. II. Т. XXVI. №25398. 2.9. Полное собрание законов Российской Империи. II. Т. ХЬП. №44690. 2.10. Полное собрание законов Российской Империи. II. Т. ХЬП. №44691. 2.11. Полное собрание законов Российской Империи. II. Т. ХЬП. №44808. 2.12. Полное собрание законов Российской Империи. II. Т. Х1ЛН. №45755. 338 |