|
решал губернатор, отклоняя те из них, которые он считал противоречащими закону, не передавая на рассмотрение в вышестоящие инстанции. Анализ содержания ходатайств земских учреждений Пензенской Ш губернии позволяет сделать вывод о том, что они были неравнозначны по своему содержанию. Земства обращались к правительству как по локальным хозяйственным вопросам, так и по вопросам усовершенствования действовавшего законодательства. Часто инициатива земских органов самоуправления учитывалась государственными органами власти при разработке законов. Участие пензенских земств в разработке законодательных актов позволяют говорить именно о взаимодействии, а не об одностороннем давлении правительства на земство. Земские ходатайства являлись не только одним из основных ^ направлений взаимодействия земскихучреждений с органами государственной власти, но и важным атрибутом межземского общения. Ходатайства с одной стороны способствовали получению правительством информации о земских желаниях и стремлениях, в том числе и по доработке действовавшего законодательства, а с другой давали земствам возможность, путём изучения публикуемых в печати требований других органов самоуправления и выдвижения собственных, на аналогичные темы, предпринимать совместные акции на общероссийском уровне, в то время как в 1867 году законодатель запретил земским учреждениям разных губерний ^ общаться между собой. 205 |
ложения земских служащих (Пензенское губернское земство 1866 г.); о введении обязательного начального обучения для мальчиков школьного возраста в тех селах, где уже существовали начальные училища с целью наведения порядка в деле начального обучения (Нижие-Ломовское земство 1881 г. и 1883 г.); о дополнении действовавшей программы начальных народных училищ для увеличения объема знаний, получаемых учениками и приближения образования к жизненным потребностям крестьян (Пензенское губернское земство 1873 г.); о введении курса терапии в фельдшерской школе с целью повышения профессионального уровня ее выпускников и улучшения медицинского обслуживания губернии в целом (Пензенское губернское земство 1876 г. и 1877 г.). Ходатайства земских учреждений, с одной стороны, способствовали получению правительством информации о земских желаниях и стремлениях разного рода, в том числе и по дорабогке действовавшего законодательства в соответствии с требованиями жизни, а, с другой, давали земствам возможность путем изучения публикуемых в печати требований других органов самоуправления и выдвижения собственных на аналогичные темы предпринимать совместные акции на общероссийском уровне, в то время как в 1867 г. законодатель запретил земским учреждениям разных губерний общаться между собой, ограничив объем выпуска отчетной земской документации (только для раздачи гласным) во избежании обсуждения вопросов, имевших политическую окраску (2.17:223). Такая форма работы практикуется органами местного самоуправления и в наши дни. Однако, на наш взгляд, повышение активности последних в плане подачи ходатайств перед правительством на уровне областей и регионов в условиях экономической, политической и социальной нестабильности могло бы способствовать разработке целесообразных проектов по стабилизации в них экономической и социальной обстановки и внесению изменений в законодательство, содействовавших этому процессу. 160 |