|
присутствия по освидетельствованию умалишённых).1 Деятельность этих административно-хозяйственных комиссий носила казённо-бюрократический характер и ложилась дополнительным гнётом на народные массы. Созданные комиссией народного продовольствия на случай голода «запасные хлебные магазины» являлись средством обогащения чиновников; сами же магазины, как правило, пустовали. Оспопрививание не носило обязательного характера и охватывало только малую часть населения. В разные годы создавались и другие комитеты.2 Во главе уездной полиции с 1775 года стоял капитан-исправник. При нём действовало полицейское управление, называемое земским судом. В его состав входили: земский исправник (председатель), старший непременный заседатель, избиравшийся от дворянства, и два заседателя от государственных крестьян. В их компетенцию входило: соблюдение царских законов, борьба с выступлениями, направленными против помещиков и властей, надзор за торговлей и осуществление наборов. Пензенский земский суд был упразднён в 1863 году, и его функции перешли к вновь преобразованным полицейским управлениям.3 Власть капитана-исправника распространялась только на уезд, во главе города стоял городничий. В городах «охрана тишины и порядка возлагалась на городскую милицию, сохранявшую организационное устройство, данное «Уставом благочиния» 1782 г.4 По «положению» 3 июня 1837 года учреждались станы. В каждый стан губернатор назначал непосредственных исполнителей, становых приставов. В осуществлении своих полицейских функций становой пристав опирался на сельскую полицию удельных и государственных крестьян — сотских и десятских, а также на вотчинную полицию помещиков. Сотские и десятские ' Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1968. С. 181-182. 2Там же. С. 182. 2О. Савин. Исполняя законы России... Из истории пензенских судов. Пенза, 2004. С. 19. 4 Российское законодательство Х-ХХ в. в 9 Т. Законодательство периода расцвета абсолютизма. Т.5. / Под ред. Е.И. Индова М., 1987. |
статистических сведений в губерниях возникли губернские статистические комитеты. Ряд учреждений этой группы был связан с разрешением различных медицинских вопросов (оспенные и холерные комитеты, комитеты общественного здравия, присутствия по освидетельствованию умалишенных). Деятельность этих административно-хозяйственных комиссий и комитетов носила казеннобюрократический характер и ложилась дополнительным гнетом на народные массы. Созданные комиссией народного продовольствия на случай голода «запасные хлебные магазины» являлись средством обогащения чиновников; сами же «магазины», как правило, пустовали. Оспопрививание не носило обязательного характера и охватывало только местную помещичьечиновничью и купеческую верхушку. В 1838 г. во многих губернских городах России были созданы губернские комитеты о раскольниках, в состав которых входили губернатор, местный архиерей и жандармский штабофицер. Это были чисто полицейские органы борьбы с раскольниками. Порядок деятельности большинства этих учреждений был сессионный, а делопроизводство велось в канцелярии губернского правления. Грубые и жестокие феодальные приемы управления особенно процветали в исполнительных инстанциях местного аппарата — полицейских учреждениях. Во главе всей уездной полиции с 1775 г. стоял уездный капитан-исправник, при котором находилось полицейское управление, называемое земским судом. В состав земского суда, кроме исправника и 4—5 дворянских заседателей, с 30-х годов XIX в. входили два заседателя от государственных крестьян. Канцелярия земского суда возглавлялась секретарем и состояла из двух Столов: исполнительного и следственного (предварительное следствие находилось в ведении полицейских органов). Уезд являлся самой мелкой административной единицей. Увеличение населения в уездах и рост крестьянских волнений вызвали необходимость разделения уездов на более мелкие территориальные полицейские единицы. По «Положению» 3 июня 1837 г. учреждались станы. В каждый стан губернатор назначал непосредственных исполнителей — становых приставов. В осуществлении своих полицейских функций становой пристав опирался на сельскую выборную полицию удельных и государственных крестьян — сотских и десятских, а также на вотчинную полицию помещиков. Центром каждого стана являлось местечко или заштатный город. В городах «охрана тишины и порядка» возлагалась на городскую полицию, сохранявшую организационное устройство, данное «Уставом благочиния» 1782 г. [182] Управы благочиния, кроме чисто полицейских дел, заведовали и следственными делами: с 1808 г. в них появляются особые приставы следственных дел. При управе благочиния находились гауптвахты — караульные помещения с особым арестным помещением, главным образом для военных и чиновников. В городах создавались также и долговые тюрьмы, в которые заключались должники по искам кредиторов. Полицейское управление некоторых городов, имевших значительную прослойку буржуазии, втянутую во внешнюю торговлю, имело свою специфику. В них создавались градоначальства (Одесса, Таганрог, Кникале — Керчь, Измаил, Феодосия). Территория градоначальства ограничивалась городом и его окрестностями. Градоначальники имели более широкие права, чем полицмейстеры, и приравнивались к губернаторам. Им были подведомственны городское управление и полиция, надзор за торговлей и даже некоторые суды (например, коммерческие). Градоначальник подчинялся министру внутренних дел или генералгубернатору. Расширение полномочий градоначальников объяснялось тем, что правительство было заинтересовано в развитии торговых городов и брало их под свое «попечительство». По уголовным законам крепостнической России полицейские органы осуществляли предварительное следствие. Наиболее совершенным доказательством вины уголовные законы считали признания самого подсудимого, а все другие доказательства носили вспомогательный характер. Полицейские учреждения делали все возможное, чтобы добиться «искреннего» показания. Нередко, не выдержав избиения и пыток при предварительном заключении, обвиняемые признавали себя виновными. |