|
Такой порядок позволял администрации держать местное самоуправление под строгим контролем. Уездные земские собрания находились в определённой зависимости от губернского земского собрания. Самостоятельно они решали лишь вопросы, которые ст. 63 и 64 «Положения о земских учреждениях 1864 года» были отнесены к ведению уездных земских собраний. Исключительно губернское земское собрание, в соответствии со ст. 62 того же закона, занималось разделением земских повинностей на губернские и уездные, утверждением смет и раскладок, разрешением разногласий между уездными земствами.1 Право уездных земских собраний обжаловать постановления губернского в законе чётко не формулировалось, однако на практике уездные земства использовали ст. 118 положения о земских учреждениях 1864 года, из смысла которой вытекало право на обжалование таких постановлений в Сенат. Впоследствии указ Сената от 5 апреля 1875 года установил пределы этого права. Согласно этому документу уездным земским учреждениям не предоставлялось законом право обжаловать постановления губернских земских собраний, состоявших по предметам их ведения ине выходящих за пределы предоставленной им власти.2 По данным НЛО. Синёвой, уездные земства Пензенской губернии ни разу не опротестовывали решения губернских земств перед правительством.3 Таким образом для осуществления своих полномочий земские учреждения имели право на основании общих гражданских законов приобретать движимое и недвижимое имущество, заключать договоры, принимать обязательства, выступать в качестве истца и ответчика в судах по имущественным делам земства. ' Максимов Н. Земские учреждения. Положение о губернских и уездных учреждениях 1864 г. Порядок приведения их в действие. М., 1867. С.19. 2Мыш М.И. Положение о земских учреждениях 12 июня 1890 г. со всеми относящимися к нему узаконениями, судебными и правительственными разъяснениями. Т.1. СПб., 1910. С.83. 3 Синева Н.Ю. Организация и основные направления деятельности земских учреждений Пензенской губернии {1865-1890 гг.). Дне...канд. истор. наук. Пенза, 2000. С.59. |
конность выборов земских гласных (2.3:20-21). По ст. 66 «Положения...» 1864 г. для пользы дела ГЗС могли издавать обязательные для местных земских учреждений постановления. УЗС имели право давать инструкции УЗУ о способе исполнения постановлений ГЗС. Постановления и инструкции должны были соответствовать действовавшему законодательству, в противном случае они признавались недействительными (2.3:19). Такой порядок позволял администрации держать местное самоуправление под строгим контролем. УЗС находились в определенной зависимости от ГЗС. Самостоятельно они решали лишь вопросы, которые ст. 63 и ст. 64 «Положения...» 1864 г. были отнесены к ведению УЗС (2.3:18-19). Исключительно ГЗС в соответствии со ст. 62 «Положения...» 1864 г. занимались разделением земских повинностей на губернские и уездные, утверждением смет и раскладок, разрешением разногласий между уездными земствами (2.3:18). Право УЗС обжаловать постановления ГЗС четко в законе не формулировалось, но на практике существовало выведенное из смысла ст.118 «Положения...» 1864 г. право обжаловать в Сенат решения администрации. Сенат установил пределы этого права в Указе 5 апреля 1875 г., по которому уездным земским учреждениям «Не предоставлено законом права обжалования постановлений ГЗС, состоявших по предметам их ведомства и не выходящих из пределов предоставленной им власти» (2.6:83). Имевшиеся в нашем распоряжении данные свидетельствуют о том, что уездные земства Пензенской губернии в исследуемый период ни разу не опротестовывали решений губернского земстваперед правительством. Первые шаги по реализации земской реформы должны были осуществлять совместно особый временный комитет и особые временные уездные комиссии при участии губернатора. Контроль за их деятельностью законодатель возложил на МВД (2.6:93). В Пензенской губернии открытие временного комитета состоялось 23 июня 1864 г. под председательством губернатора В.П. Александровско57 1.23, Ф.34. Канцелярия уездного исправника Саранского уезда. Опись 1. 1.24. Ф.56. Саранская уездная земская управа. Опись 1. 2. Законодательные акты и правительственные распоряжения. 2.1. Кузнецов Н.И. Систематический свод указов Правительствующего Сената, последовавших но земским делам. Т. 1. Спб., 1902. 2.2. Кузнецов Н.И. Систематический свод указов Правительствующего Сената, последовавших по земским делам. Т.2. Спб., 1916. 2.3. Максимов Н. Земские учреждения. Положение о губернских и уездных учреждениях 1864 г. Порядок приведения их в действие. М., 1867. 2.4. Материалы по земскому общественному устройству (Положение о земских учреждениях). Т. 1. Спб., 1885. 2.5. Материалы по земскому общественному устройству (Положение о земских учреждениях). Т.2. Спб, 1886. 2.6. Мыш М.И. Положение о земских учреждениях 12 июня 1890 г. со всеми относящимися к нему узаконениями, судебными и правигельствешгыми разъяснениями. Т.1.Спб., 1910. 2.7. Мыш М.И. Положение о земских учреждениях 12 июня 1890 г. со всеми относящимися к нему узаконениями, судебными и правительственными разъяснениями. Т.2. Спб., 1914. 2.8. Полное собрание законов Российской Империи. II. Т. XXVI. №25398. 2.9. Полное собрание законов Российской Империи. II. Т. ХЬП. №44690. 2.10. Полное собрание законов Российской Империи. II. Т. ХЬП. №44691. 2.11. Полное собрание законов Российской Империи. II. Т. ХЬП. №44808. 2.12. Полное собрание законов Российской Империи. II. Т. Х1ЛН. №45755. 338 |