|
По «Положению о земских учреждениях 1864 года» в гласные избирались съездами уездных и городских избирателей те из членов этих съездов, которые владели собственностью в требуемых размерах, а съездами сельского сословия — лица, участвующие в этих съездах, и члены избирательного съезда землевладельцев, а также местные православные приходские священники и вообще священнослужители.1 В соответствии со ст. 51 Положения 1864 года гласные губернских земских собраний избирались на первом заседании уездных земских собраний. По ст. 41 в состав уездных земских собраний, где находились удельные и казённые земли, не отведённые в постоянное пользование крестьян, назначались члены от ведомства государственных имуществ и удельного ведомства по выбору руководителя этих ведомств.2 Сословный характер системы выборов лишал возможности участвовать в них всех проживающих на территории волости лиц, не входящих в состав сельского схода, в первую очередь деревенскую интеллигенцию. Последняя вообще не могла участвовать в работе земских учреждений, если только не располагала достаточным имуществом для того, чтобы войти в съезд землевладельцев. Но такое случалось редко. А.И. Герцен и Н.П. Огарёв на страницах газеты «Колокол» в 1866 г. писали, что от участия в делах земства интеллигенция, люди, «внушающие к себе доверие умом и честностью, хотя и не имеющие поземельной собственности, но всё-таки прямо или косвенно привлекаемые к внесению разных земских и государственных налогов» отстранны.3 В последствии Б.Б. Веселовский, комментируя ситуацию с сельской интеллигенцией, справедливо отмечал, что в то время она была немногочисленна и не проявляла явного тяготения к земству.4 Лица женского пола не имели право непосредственно принимать участие в земских съездах. Однако закон предоставлял им возможность 1Полное собрание законов Российской Империи. II. T. XXXIX, № 40457. 2 Максимов Н. Земские учреждения. Положение о губернских и уездных учреждениях 1864 г. Порядок приведения их в действие. М., 1867. С. 14,16. 3Колокол. 1886.15 марта. 4Веселовский Б.Б. История земства за 40 лет-Т. З.-СПб., 1911. С. 38. 9 6 |
(2.3:13). Сословный характер сельских выборов лишал возможности участвовать в них всех проживающих на территории волости лиц, не входящих в состав сельского схода, в первую очередь деревенскую интеллигенцию. Последняя вообще не могла участвовать в работе земских учреждений, если только не располагала достаточным имуществом, чтобы войти в съезд землевладельцев. Но такое случалось редко. А.И. Герцен и Н.П. Огарев на страницах газеты «Колокол» в 1866 г. писали: «От участия в делах земства устранена... интеллигенция, люди, внушающие к себе доверие умом и честностью, хотя не имеющие поземельной собственности, но все-таки прямо или косвенно привлекаемые к внесению разных земских и государственных налогов» (6.102). Б.Б. Веселовский объяснил лишение интеллигенции избирательных прав следующим образом: «... во-первых, эта интеллигенция в то время и не проявляла заметного тяготения к земству, а вовторых, она не была особенно многочисленна» (6.27:38). Ущемления в демократизме, связанные с многоступенчатостью земских выборов для крестьян в сельских обществах и для мелких землевладельцев по I курки, на наш взгляд, были связаны с фискальными целями правительства, в то время как А.А. Арнольдов считает определяющим фактором трудности технического характера по организации выборов от огромной массы крестьян и мелких землевладельцев (7.4:29). Большинство историков земства в своих работах делаепг упор на то, что ст. 35 «Положения...» 1864 г. позволяла землевладельцам и городским избирателям выбирать гласных из числа участников съездов, а сельские выборщики могли расширить этот круг за счет не участвовавших в сельском съезде членов курии землевладельцев, а также местных священнослужителей (2.3:14). Как показывают наше и многие другие исследования, данная статья закона широко применялась на практике. А.С. Маскина и А.А. Арнольдов отмечают в связи с этим, что крестьяне, как и представители других сословий, могли избираться по всем трем куриям. Другое де38 |