|
поручить представление своих интересов на съезде. При этом в законе прямо оговаривалось, что на уездном избирательном съезде никто не мог иметь более двух голосов (собственный голос и голос по доверенности).1 Председателем съезда землевладельцев являлся предводитель дворянства, городского съезда городской голова. Сельский земский съезд открывал мировой посредник (после учреждения мирового суда эта обязанность перешла на мировых судей). Затем участники из своего состава избирали председателя и предлагали его кандидатуру на утверждение посредника.2 Предусматривалась также ответственность участников земских съездов за нарушение земского законодательства. Так по ст. 1960-1973 «Положения о наказаниях «уголовных и исправительных», на основании положения ст. 41 «правил о порядке приведения в действие положения о земских учреждениях» за нарушение порядка и подкуп избирателей в ходе избирательных съездов законом предусматривалось три вида наказания: исключение из собрания, денежный штраф от одного до ста рублей и арест до шести месяцев.3Нужно отметить, что на практике меры ответственности в Пензенской губернии не применялись. Председатель губернского и уездных земских собраний их членами не избирался. Закон возложил эту обязанность на уездного и губернского предводителя дворянства. Губернский предводитель мог быть замещён на посту председателя особым указом Императора. В местностях, где не проводились дворянские выборы председателей назначал министр внутренних дел. В соответствии со ст. 81 уездный предводитель дворянства открывал и закрывал уездное земское собрание, а губернское открывал губернский. С начала 80-х гт. XIX века некоторые уездные предводители дворянства Пензенской губернии стали одновременно возглавлять и уездное 1 Максимов Н. Земские учреждения. Положение о губернских и уездных учреждениях 1864 г. Порядок приведения их в действие. М., 1867. С. 8. 2Там же. С. 13. |
ных голосов; из числа избранных получившие при избрании большее число избирательных голосов признавались гласными», то есть выборы носили альтернативный характер (2.3:104). Законодателем была оговорена необходимость соблюдения порядка во время проведения уездных избирательных съездов, обеспечивающего его нормальную работу. По ст. 1960-19731 «Положения о наказаниях уголовных и исправительных», на основании приложения к ст. 41 «Правил о порядке приведения в действие положения о земских учреждениях» за нарушение порядка и подкуп избирателей в ходе избирательных съездов законом предусматривалось три вида наказания: исключение из собрания, денежный штраф от 1 до 100 руб. в зависимости от материального положения нарушителя закона и арест от 1 до 6 месяцев (2.3:101-108). Изученные нами документы не содержат подобных примеров по Пензенской губернии на протяжении изучаемогодвадцатипятилетия. Однажды установленное и не пересматривавшееся вплоть до контрреформы расписание числа гласных сдерживало изменение социального состава земств, однако не могло его предотвратить (6.75:15). В ходе работы над выявлением изменения социального состава гласных уездных земских собраний (далее УЗС) по трем куриям Пензенской губернии мы составили таблицы № 5, 6, 7, отражающие развитие этого процесса в течение изучаемого двадцатипятилетия. Представленные в них данные свидетельствуют о том, что в 60-80-е гг. XIX в. дворянство занимало лидирующее положение в уездных земствах. В 1865 г. в их составе насчитывалось 163 представителя дворянского сословия, или 40,5 % от общего количества гласных, в 1883 г. 184 представителя, или 45,7 %, а в 1889 г. 174 представителя, или 43,4 %. Как видим, к началу 80-х гг. Х1Хв., по сравнению с 1865 г., представительство дворянства в составе Пензенского земства возросло на 5,2 %. В Самарской и Воронежской губерниях этот показатель равнялся 5,3 %. Эта тенденция была присуща 40 |