|
ре иолюционных законов» *‘ С принятием Конституции и образованием высших органов власти Дагестана (Вседагестанский съезд Советов, f,ИК и СИК) в конце 1921 года перед республикой встали серьезные вопросы политического, социальноэкономического и культурного характера, требующих своего разрешения. Особое положение среди них занимал НКВД ДАССР, с находившимся в его ведении Управлением милиции, обеспечивающим законность и правопорядок в республике. К концу 1921 года местными органами власти и управления в Дагестане являлись окружные и участковые съезды Советов, сельские и городские Советы, и соответствующие исполкомы. Конституция, подробно определяла права, формы и порядок деятельности местных органов. Высшим органом на территории округа и участка являлся соответствующий съезд Советов, а между' съездами окружные и участковые исполкомы. При окружном исполкоме были организованы отделы: управления, народного образования, военный, земледелия, здравоохранения и т.д. Отделы подчинялись исполкому и соответствующему наркомату. Вместе с тем организация местных органов власти в Дагестане была связана с огромными трудностями. Не сразу были найдены формы работы, неясны были полномочия местных Советов, недоставало грамотных работников. Усугубляло организационные трудности отсутствие утвержденных положений отдельных наркоматов и их отделов на местах. Так, например. Положения «О народном комиссариате внутренних дел ДАССР» и «Об окружных милициях ДАССР» были утверждены лишь к концу 1923 года. Органы управления, низовой аппарат советского государства в Дагестане были первоначально очень слабы. Нередко на местах, из-за недопонимания своих функций, возникали конфликтные ситуации между представителями различных органов власти и управления. Особенно часто они возникали между сотрудниками милиции и 53 87 ЦГА РД.Ф .Р-3. Оп.1. д 4. л.16. |
Глава II. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДАГЕСТАНСКОЙ МИЛИЦИИ (1922-1929 гг.) § 1. Совершенствование структуры аппарата и улучшение руководства органами милиции. С принятием Конституции и образованием высших органов власти Дагестана (Вседагестанский съезд Советов, ЦИК и СНК) в конце 1921 года перед республикой встали серьезные вопросы политического, социальноэкономического и культурного характера, требующих своего разрешения. Основное место среди них занимали вопросы восстановления разоренного народного хозяйства, изыскания средств на его восстановление, совершенствование рычагов и механизмов действий органов власти и управления, с целью укрепления исторически-сложившейся Советской власти и придачи ей новых импульсов развития. Первоначально созданные Наркоматы внутренних дел, юстиции, просвещения, здравоохранения, социального обеспечения, земледелия, продовольствия, финансов, труда, рабоче-крестьянской инспекции, Совет народного хозяйства, Дагестанский краевой военный комиссариат, действовали на основе Конституции и Положений о них, утверждаемых ЦИКом ДАССР, и ведали важными отраслями управления. Особое положение среди них занимал НКВД ДАССР, с находившимся в его ведении Управлением милиции, обеспечивающим законность и правопорядок в республике. В рассматриваемый период в республике имели значительное распространение как политический, так уголовный бандитизм, о чем красноречиво свидетельствовали поступающие в январе-марте 1922 года в ЦИК ДАССР оперативные сводки о развивающемся бандитизме в Аварском, Гунибском, Андийском, Самурском. Кюринском, Хасавртовском округах1. Борьба с этими видами преступлений являлась для органов государственной власти задачей первостено 1 ЦГА РД. Р-3. On. 1. Д.51. Л.Л. 2.3,4.27.40,52 пенной важности, ибо от ее решения зависело насколько Советская власть в Дагестане была способна наладить соответствующий правопорядок, насколько она сможет сохранить те устои, на которые сама опиралась. Практическое решение вопросов борьбы с преступностью в условиях перехода к мирному строительству социалистического государства требовало от органов дагестанской милиции совершенствование се аппарата, форм и методов работы, в сочетании со строгой ответственностью за нарушение советских законов и порядков, с усилением гарантии личности и имущества граждан. К концу 1921 года местными органами власти и управления в Дагестане являлись окружные и участковые съезда Советов, сельские и городские Советы, и соответствующие исполкомы. Конституция подробно определяла права, формы и порядок деятельности местных органов. Высшим органом на территории округа и участка являлся соответствующий съезд Советов, а между съездами окружные и участковые исполкомы. При окружном исполкоме были организованы отделы: управления, народного образования, военный, земледелия, здравоохранения и т.д. Отделы подчинялись исполкому и соответствующемунаркомату. Вместе с тем организация местных органов власти в Дагестане была связана с огромными трудностями. Не сразу были найдены формы работы, неясны были полномочия местных Советов, недоставало грамотных работников. Усугубляло организационные трудности отсутствие утвержденных положений отдельных наркоматов и их отделов на местах. Гак, например, Положения «О народном комиссариате внутренних дел ДАССР» и «О окружных милициях ДАССР» были утверждены лишь к концу 1923 года. Органы управления, низовой аппарат советского государства в Дагестане были первоначально очень слабы. Об этом справедливо писала в свое время республиканская газета: «Особенно слабы аппараты Советской власти на местах, в силу незначительности материальных ресурсов республики ... ДекреIll ты издавались, однако трудно сказать насколько все это проводилось в жизнь».1 Нередко на местах, из-за недопонимания своих функций, возникали конфликтные ситуации между представителями различных органов власти и управления. Особенно часто они возникали между сотрудниками милиции и отделов управления исполкомов, по вопросам подбора и расстановки кадров окружных милиций, подчиненности милиций отделам управлений, снабжения и материально-техническому обеспечению личного состава милицейского аппарата. Все это мешало наладить работу государственного аппарата. Перед центральными органами республики встала сложная задача организовать нормалыгую деятельность местных органов власти и управления, в том числе и милиции. В этой связи, в начале 1922 года в г. Буйнакске состоялся 1 съезд заведующих отделами управлений, начальников милиции, заведующих коммунхозов окружных и районных исполкомов ДАССР. На съезде были рассмотрены вопросы налаживания взаимодействия органов милиции с другими органами государственного управления, о создании коллегий при отдельных управлениях, об идейном руководстве начальников отделов управления милицией, укреплении материально-технической базы и кадрового аппарата милицейского аппарата и т.д. По докладу начальника милиции ДАССР съезд принял решение утвердить «Положение о милиции». Исполкомам и отделам управления предписывалось включить начальников милиций в состав коллегии отделов управления, установить тесную связь с милицией и путем оказания ей всесторонней помощи, без вмешательства в ее работу', поднять службу правопорядка не должную высоту. Съезд вошел с ходатайством перед Дагкомом РКП(б) об укреплении милиции членами партии способными занять посты военкомов, политкомов, политинструкторов и других работников, а также признал необходимостью введение института сельской вербовочной добавочной милиции, за счет насе1«Красный Дагестан» 1922. 3 мая. 112 |