|
Эффективное использование туристского потенциала России, безусловно, требует активных и последовательных действий по развитию туристского продукта со стороны федеральных органов государственной власти. Современный рынок не отменяет необходимость планомерного управления туризмом, которое становится практически невозможным без стратегического замысла, определения целей, регулирования и координации из единого центра. Планирование, как способ преодоления рыночной стихии и порождаемых ею социально-экономических конфликтов, приобретает принципиально новую ценность и качество, поскольку превалирование спонтанности развития над целенаправленностью, когда механизмы саморегулирования только формируются, не может не носить разрушительного характера, что и подтверждается отечественной практикой. На современном этапе главной задачей государственного регулирования развития туризма становится обоснование и разработка стратегии развития туризма. Воплощением данного подхода является, стратегическое управление. Особенностью стратегического управления является, во-первых, разработка и последовательная реализация глобальных национальных стратегий; во-вторых обязательный ситуационный анализ; в-третьих принятие стратегических решений на основе результатов предварительно проведенногоанализа; в-четвертых последовательная, поэтапная реализация стратегии [83]. Механизм реализации туристской политики с точки зрения методологии государственного регулирования включает следующие виды организаторской деятельности: анализ объекта регулирования предполагает развернутую характеристику объекта регулирования, выделяются основные тенденции развития, раскрываются и оцениваются различного рода потенциалы: ресурсный, производственно-технический, экономический, кадровый, внешнеэкономический, инфраструктурный; выработка концепции развития туризма — постановка цели развития с учетом потребностей хозяйствующих субъектов; разработка целевых программ развития туризма описывает тенденции проблемы и параметры развития объекта регулирования, формируется об34 |
национальная туристская политика непосредственно связана с адресной поддержкой развития сферы туризма в регионах, имеющих наибольший потенциал, так как именно региональный туристский продукт лежит в основе организации в стране въездного и внутреннего туризма. Данный аспект максимально усиливается в условиях России масштабами территории, географическим и национально-этническим разнообразием. Эффективное использование туристского потенциала России, безусловно, требует активных и последовательных действий по развитию туристского продукта со стороны федеральных органов государственной власти. Современный рынок не отменяет необходимость планомерного управления туризмом, которое становится практически невозможным без стратегического замысла, определения целей, регулирования и координации из единого центра. Планирование, как способ преодоления рыночной стихии и порождаемых ею социально-экономических конфликтов, приобретает принципиально новую ценность и качество, поскольку превалирование спонтанности развития над целенаправленностью, когда механизмы саморегулирования только формируются, не может не носить разрушительного характера, что и подтверждается отечественной практикой. На современном этапе главной задачей государственного регулирования развития туризма становится обоснование и разработка стратегии развития туризма. Воплощением данного подхода является стратегическое управление. Особенностью стратегического управления является, во-первых, разработка и последовательная реализация глобальных национальных стратегий; во-вторых обязательный ситуационный анализ; в-третьих принятие стратегических решений на основе результатов предварительно проведенного анализа; в-четвертых последовательная, поэтапная реализация стратегии23. 23 Михайлова Е.Е. Стратегический менеджмент и стратегический маркетинг: проблемы взаимосвязи и взаимопроникновения И Менеджмент в России и за рубежом 1999. № 2, С. 35. 33 Механизм реализации туристской политики с точки зрения методологии государственного регулирования включает следующие виды организаторской деятельности: • анализ объекта регулирования предполагает развернутую характеристику объекта регулирования, выделяются основные тенденции развития, раскрываются и оцениваются различного рода потенциалы: ресурсный, производственно-технический, экономический, кадровый, внешнеэкономический, инфраструктурный; ■ выработка концепции развития туризма постановка цели развития с учетом потребностей хозяйствующих субъектов; ■ разработка целевых программ развития туризма описывает тенденции проблемы и параметры развития объекта регулирования, формируется образ будущего, определяются магистральные направления развития и средства достижения цели; • разработка конкретных мер для достижения поставленных целей предполагает построение тактических средств достижения цели, стратегические задачи трансформируются в узловые проблемы; ■ осуществление контроля связано с оценкой выполнения намеченных мероприятий, с корректировкой первоначально сформулированных целей. Первые три элемента отображают стратегию туристской политики, т.е. основную цель, общие направления приложения усилий и использования средств для ее достижения. Четвертый и пятый элементы механизма реализации туристской политики носят тактический характер и направлены на разрешение конкретных задач и ситуаций, возникающих в ходе выполнения стратегических планов и программ. Необходимо отметить, что ни одна из федеральных программ регионального развития туризма не была выполнена ни с позиций соответствующих декларированных целей, ни по объему годовых программных мероприятий, ни по финансированию. Среди причин, вызвавших такие результаты, одной из важных является отсутствие детально разработанной и обоснованной стратегии развития, хотя именно стратегия 34 |