|
раз оудущсго, определяются магистральные направления развития и средства достижения цели; разработка конкретных мер для достижения поставленных целей предполагает построение тактических средств достижения цели, стратегические задачи трансформируются в узловые проблемы; осуществление контроля связано с оценкой выполнения намеченных мероприятий, с корректировкой первоначально сформулированных целей. Первые три элемента отображают стратегию туристской политики, т.е. основную цель, общие направления приложения усилий и использования средств для ее достижения. Четвертый и пятый элементы механизма реализации туристской политики носят тактический характер и направлены на разрешение конкретных задач и ситуаций, возникающих в ходе выполнения стратегических планов и программ. Необходимо отметить, что ни одна из федеральных программ регионального развития туризма не была выполнена ни с позиций соответствующих декларированных целей, ни по объему годовых программных мероприятий, ни по финансированию. Среди причин, вызвавших такие результаты, одной из важных является отсутствие детально разработанной и обоснованной стратегии развития, хотя именно стратегия создает условия для перспективного развития и помогает принимать текущие решения с учетом целей. В свою очередь, при разработке большинства региональных программ развития туризма определение приоритетов и ресурсных возможностей развития туризма на региональном и межрегиональном уровне нс проводилось в силу отсутствия межрегиональных связей и необходимых методов оценки состояния ресурсов. Основным методом реализации стратегии выступает стратегическое планирование, суть которого состоит в выборе главных приоритетов, ведущую роль в котором играет государство. В рамках стратегического планирования определяется цель регулирования, основные направления реализации, инструменты экономической политики, которые служат регулятором экономического поведения хозяйствующих субъектов [72]. Стратегия регулирования отличается следующими особенностями: |
Механизм реализации туристской политики с точки зрения методологии государственного регулирования включает следующие виды организаторской деятельности: • анализ объекта регулирования предполагает развернутую характеристику объекта регулирования, выделяются основные тенденции развития, раскрываются и оцениваются различного рода потенциалы: ресурсный, производственно-технический, экономический, кадровый, внешнеэкономический, инфраструктурный; ■ выработка концепции развития туризма постановка цели развития с учетом потребностей хозяйствующих субъектов; ■ разработка целевых программ развития туризма описывает тенденции проблемы и параметры развития объекта регулирования, формируется образ будущего, определяются магистральные направления развития и средства достижения цели; • разработка конкретных мер для достижения поставленных целей предполагает построение тактических средств достижения цели, стратегические задачи трансформируются в узловые проблемы; ■ осуществление контроля связано с оценкой выполнения намеченных мероприятий, с корректировкой первоначально сформулированных целей. Первые три элемента отображают стратегию туристской политики, т.е. основную цель, общие направления приложения усилий и использования средств для ее достижения. Четвертый и пятый элементы механизма реализации туристской политики носят тактический характер и направлены на разрешение конкретных задач и ситуаций, возникающих в ходе выполнения стратегических планов и программ. Необходимо отметить, что ни одна из федеральных программ регионального развития туризма не была выполнена ни с позиций соответствующих декларированных целей, ни по объему годовых программных мероприятий, ни по финансированию. Среди причин, вызвавших такие результаты, одной из важных является отсутствие детально разработанной и обоснованной стратегии развития, хотя именно стратегия 34 создает условия для перспективного развития и помогает принимать текущие решения с учетом целей . В свою очередь, при разработке большинства региональных программ развития туризма определение приоритетов и ресурсных возможностей развития туризма на региональном и межрегиональном уровне не проводилось в силу отсутствия межрегиональных связей и необходимых методов оценки состояния ресурсов. Основным методом реализации стратегии выступает стратегическое планирование, суть которого состоит в выборе главных приоритетов, ведущую роль в котором играет государство. В рамках стратегического планирования определяется цель регулирования, основные направления реализации, инструменты экономической политики, которые служат регулятором экономического поведения хозяйствующих субъектов. Стратегия регулирования отличается следующими особенностями: 1. Выработка стратегии представляет анализ альтернативных вариантов регулирования, учитывающих, во-первых, последствия их воздействия на объект регулирования, во-вторых, должны быть выявлены издержки, сопряженные с принятием того или иного решения, что позволяет объективно оценить различные сценарии государственной политики и осуществить выбор наиболее эффективного варианта. 2. Государственные органы, участвующие в разработке стратегии, чаще всего обладают неполной или обобщенной информацией о состоянии регулирующего сектора, экономики, что снижает качество обратной связи, необходимой для принятия верного решения. Стратегическое решение не является статичным, а представляет процесс, в ходе которого происходит уточнение основных параметров и направлений экономического регулирования в соответствии с изменившимися влияниями и внутренними условиями функционирования экономики. 24Лексин В., Швецов Л. Региональные программы в новейшей реформационной ситуации // Российский экономический журнал. 2000 № 8, С. 24. 35 |