|
Роль государства на предприятиях, акционером которых оно является, дают реальную основу определять, кто чем занимается. Нужно четко установить ответственность акционера и руководителя предприятия, сделав это достаточно гласно. Государство назначает руководителей предприятий и судит о них по результатам их работы; оно само участвует в качестве акционера в принятии решений, особенно тех, от которых зависит долгосрочная стратегия развития предприятий. Но оно не вмешивается в повседневное управление предприятиями, что является исключительной компетенцией их руководителей. Этот общий принцип управления может быть формализован в виде контракта в неконкурентном государственном секторе, где государство и предприятия договариваются о детерминантах эволюции инвестиций, тарифов и задолженности таких предприятий на среднесрочный период. Государство имеет право выбора между своими краткосрочными интересами, например, динамикой цен, и своими долгосрочными интересами как акционера. В конкурентном и неконкурентном государственном секторе государство должно доказать, что оно такой же хороший акционер, как и частный акционер. Присутствие государственного акционера дает реальные преимущества: оно позволяет предприятиям принимать решения, в рамках долгосрочной стратегии. Частный же акционер, более чувствительный к рискам, но не всегда к долговременным и стабильным инвестициям. Наиболее перспективны акционированные предприятия, в которых государству принадлежит контрольный пакет акций или «золотая акция». Акционирование госпредприятий при его правильном проведении позволяет решить по крайней мере три задачи. Во-первых, поскольку оно проводится на крупных предприятиях с высокой стоимостью основных фондов, то рынок ценных бумаг пополнится значительным количество акций. Во-вторых, сохраняется в большей или меньшей мере возможность воздействия на |
48 важности присутствия государства з том или ином секторе. Это позволит государству осуществлять уступки активов, предусматривать новые альянсы в государственном секторе, призванном становиться все более открытым. Отношения между государством и предприятиями, акционером которого оно является, позволяет определить, кто чем занимается: нужно определить ответственность акционера и руководителя предприятия, сделав это достаточно гласно, чтобы гарантировать частному партнеру, что нет неясности в разделении ответственности. При этом государство назначает руководителей предприятий и судит о них по результатам их работы; оно само участвует в качестве акционера в принятии решений, особенно тех, от которых зависит долгосрочная стратегия предприятий, и которые могут затронуть природу и стоимость их достояния. Но оно нс вмешивается в повседневное управление предприятиями, которое является исключительной компетенцией их руководителей. Этот общий принцип самостоятельного управления может обрезать различные формы: он может быть формализован и выражен как ужесточением в форме контракта в неконкурентном государственном секторе, где государство и предприятия договариваются о детерминантах эволюции инвестиций, тарифов и задолженности этих предприятий на среднесрочный период. Так, государство делает ясный выбор между своими краткосрочными интересами, например, эволюцией цен, и своими долгосрочными интересами акционера, которые требуют, чтобы предприятия могли практиковать истинные затраты и цены. Таким образом, как в конкурентном государственном секторе, так и неконкурентном государственном секторе, государство должно доказывать, что оно такой же хороший акционер, что и акционер частный. Присутствие государственного акционера дает реальные преимущества: оно позволяет предприятиям принимать решения, характеризующиеся дальновидностью и наличием долгосрочной стратегии. Частный же акционер, более чувствительный к краткосрочным рискам, не всегда способен гарантировать подобную стабильность. Наиболее перспективны акционированные предприятия, в которых государству принадлежит контрольный пакет акций или '‘золотая акция’*. Такое акционирование при его правильном проведении позволяет решить по крайней мере три задачи. Во-первых, поскольку оно проводится применительно к крупным предприятиям с высокой стоимостью основных |