128 обеспечить органу, управляющему пакетом акций, распоряжение определенными финансовыми ресурсами, используемые для финансирования важнейших программ развития АО. В качестве источников формирования таких ресурсов могут стать дивиденды по акциям, находящиеся в федеральной собственности; часть резервных фондов АО; доходы от досрочной продажи части акций, принадлежащих государству; определить полномочия представителя государства, обладающего «золотой акцией» при работе в совете директоров и на собрании акционеров. Целесообразно разработать критерии, при которых представитель государства мог бы накладывать «вето» на решения, наносящие угрозу обороноспособности и экономической безопасности России. Размытость прав собственности при распределении доходов акционерных обществ в определенной мере вызвана и отсутствием четкой регламентации деятельности АО. Нормативное документальное регулирование взаимоотношений внутри них позволило бы избежать ненужных внутренних конфликтов. Хотя общие рекомендации по этому поводу есть, каждое АО имеет свою специфику, и определенный регламент под конкретное АО69. Естественно, что по содержанию регламент должен отвечать требованиям законов и нормативных документов. Например, порядок оплаты труда руководства, ревизионной комиссии, следует определять общим собранием акционеров, а не советом директоров, поскольку не редки случаи установления зарплаты руководству в десятки раз, превышающие средний уровень по АО. К компетенции общего собрания относятся формирование резервного фонда, установление порядка взаимоотношений с дочерними предприятиями и др. Наиболее болезненным является вопрос об участии представителей акционеров, их доверенных лиц в собраниях. Для этого, на наш взгляд, целесообразно в крупных АО (где тысячи акционеров) проводить собрания ** Антикризисное управление. М.. ЮНИТИ. 1995. |
51 Следует подчеркнуть, что имеется ряд методических, организационных и технических проблем при закреплении акций приватизированных предприятий в федеральной собственности, в частности: • отсутствуют научно-обоснованные критерии отбора предприятий, по которым необходимо осуществлять закрепление пакетов акций; • не определены критерии, в каких случаях, закрепляются 51%, 25,5% или “золотая акция”; • не регламентирована процедура передачи акций в управление органам государственной власти и субъектам Российской Федерации. Большое значение в настоящее время приобретает проблема разработки эффективного механизма управления пакетами акций, закрепленных в федеральной собственности, так как до сих пор не определены права и обязанности лиц, получивших акции в управление, полномочия представителя государства в АО не обеспечены финансовыми ресурсами, не регламентированы процедурные вопросы участия представителя государства в работе Совета директоров и на собраниях акционеров. В этой связи необходимо: • разработать контракт, заключаемый между органом государственного управления и физическим лицом, представляющим интересы государства в АО, в котором должны быть регламентированы права и обязанности сторон, полномочия представителя, его ответственность, условия поощрения и расторжения контракта; • предоставить органу, управляющему пакетом акций, определенные финансовые ресурсы, которые могли бы использоваться для финансирования важнейших программ развития АО. В качестве источников формирования этих ресурсов могут быть дивиденды по акциям, находящиеся в федеральной собственности; часть резервных фондов АО; доходы от досрочной продажи части акций, принадлежащих государству; • определить полномочия представителя государства, обладающего пакетом акций или “золотой акцией” при работе в Совете директоров и на собрании акционеров. Представляется целесообразным разработать критерии, при которых представитель государства мог бы накладывать “вето” на решения, наносящие угрозу обороноспособности и экономической безопасности России. 52 Поскольку преобладающая часть акционеров связана со своими обществами трудовыми отношениями, очень важно, чтобы они стали реальными владельцами части капитала. Однако этого практически нет. Право собственности фактически свелось для них к довольно узкому, ограниченно понятому праву на получение дивидендов. И отсюда у них преобладает психология наемных работников, а не собственников. В определенной мере это вызвано и отсутствием четкой регламентации деятельности АО. Нормативное документальное регулирование взаимоотношений внутри них позволило бы повысить эффективность их функционирования, избежать ненужных конфликтов. Выход в совершенствовании регламента деятельности АО. И хотя общие рекомендации по регламенту есть, однако каждое АО имеет свою специфику, и поэтому необходим конкретный регламент под конкретное АО.25 Естественно, что по содержанию регламент должен отвечать требованиям законов и нормативных документов, однако отражать специфику конкретного общества. Например, оплата труда руководства, ревизионной комиссии, порядок решения этих вопросов должен решаться общим собранием акционеров, а нс Советом директоров, так как не редки случаи установления зарплаты руководству в десятки раз, превышающие средний уровень по АО. К такому же вопросу относится формирование резервного фонда, взаимоотношения с дочерними предприятиями и др. Наиболее болезненный вопрос об участии в собраниях представителей акционеров, их доверенных лиц. На наш взгляд, целесообразно в крупные АО, где тысячи акционеров, проводить собрания по типу конференции, на котором участвовали бы представители акционеров по следующей квоте: один участник от 20-50 акционеров. Для регламентации выбора участника используется форма коллективной доверенности (документ с паспортными данными акционеров, их подписями на право участия их представителя в собрании). Важное значение имеет проблема образования в АО резервного фонда. Общий порядок его образования регламентирован: размер от 10 до 25% уставного капитала АО, отчисления от прибыли в фонд 5-7%. Проблема заключается в том, что при настоящей ситуации с оценкой имущества резервный фонд достигает предельной величины за 1 2 года. Это результат * *5 Антикризисное управление. М..ЮНИТИ. 1995. |