|
176 региональных органов управления может стать максимально возможным (например, при финансировании или создании ими специальных объединений электросетей). В этих случаях роль местных органов хозяйствования существенно снижается, а региональных возрастает до максимума. Важное значение имеет участие в собственности энергопредприятий (объединений) федеральных органов управления имуществом. Цель участия таких органов решение сложной задачи в защите общественных интересов федерации в целом и одновременно в сплетении интересов многих субъектов хозяйствования при производстве, распределении и транспорте электроэнергии. К общественным интересам можно отнести прежде всего сферу использования принадлежащих всему обществу топливно-энергетических ресурсов. К той же категории следует включить энергетическое обеспечение нужд государственной обороны, федеральных резервов и существования государственных органов управления. В сферу общегосударственных интересов также следует отнести существование, безопасность и развитие Единой энергетической системы России, обеспечение межрегиональных энергетических связей. Общегосударственной задачей несомненно является реализация программ по энергетическому обеспечению необжитых и труднодоступных территорий. К числу важнейших причин необходимости участия федеральных хозяйственных органов в структуре собственности энергетических объединений относится финансирование программ, связанных с обеспечением экологичности функционирования энергопредприятий. Эта проблема особенно актуальна, поскольку многие энергопредприятия созданы в условиях, когда экологические требования были явно занижены, либо вообще игнорировались в угоду политическим или текущим экономическим |
91 исключить потребление теми потребителями, которые непосредственно входят в структуру собственности энергопредприятия. Следует учесть, что указанные правила не яатяются общими для всех объединений. Так, вполне очевидно, что для дефицитных энергообъединений названные условия определяют верхний предел на уровне 100% собственности. Поэтому для этих энергообъединений верхний предел определяется отношением объема элекзроэнергии, производимой на собственных мощностях, к общему объему потребляемой энергии. Для энергообъединений, систематически получающих существенные объемы электроэнергии через систему' региональных перетоков, в состав собственников производственных фондов энергетических объединений должны быть включены региональные органы управления имуществом или принявшие на себя их функции органы региональной власти (как правило, исполнительные). Цель их включения в указанный состав не только предоставить им определенные права влиять на управление энергообъектами, но и возложить на них достаточно обременительные обязанности по изысканию финансовых средств для осуществления региональных перетоков, а в ряде случаев дня обеспечения инвестиций в развивающиеся районы, нуждающиеся в привлечении средств на развитие собственной энергетической базы. Удельный вес собственности регионального уровня определяется сложным комплексом факторов, и в первую очередь реальными возможностями регионов по финансированию развития производственной базы отдельных энергообъединений. При этом следует иметь в виду, что в отдельных случаях удельный вес региональных органов управления может стать максимально возможным (например, при финансировании или создании ими специальных объединений электросетей). В этих случаях роль местных органов хозяйствования существенно снижается, а региональных возрастает до максимума. Особо важное значение имеет участие в собственности энергопредприятий (объединений) федеральных органов управления имуществом. Целью участия этих органов следует считать решение сложной задачи защиты общественных интересов федерации в целом в сложном сплетении интересов многих субъектов хозяйствования при производстве, распределении и транспорте электроэнергии. 92 К общественным интересам относится прежде всего сфера использования принадлежащих всему обществу топливно-энергетических ресурсов (в масштабах, соответствующих уровню федеральных интересов). К той же категории следует отнести энергетическое обеспечение нужд государственной обороны, федеральных резервов и существования государственных органов управления. К общегосударственным интересам следует отнести существование, безопасность и развитие Единой энергетической системы России. К решению той же задачи соблюдения федеральных экономических интересов относится обеспечение межрегиональных энергетических связей (независимо от региона или местности). К категории общегосударственных интересов (отсюда к участию федеральных властей в производственной собственности) следует отнести и реализацию программ по освоению необжитых и труднодоступных территорий. Решение вопросов их энергетического обеспечения может осуществляться на базе сочетания разных источников финансирования, из которых преимущественное значение имеют источники, так или иначе связанные с федеральным бюджетом. К числу важнейших причин необходимости участия федеральных хозяйственных органов в структуре собственности энергетических объединений относится финансирование ими программ, связанных с обеспечением экологичности функционирования энергопредприятий. Эта проблема имеет особую актуальность, поскольку многие энергопредприятия построены в условиях, когда экологические требования были либо явно занижены, либо вообще игнорировались в угоду сиюминутным политическим или экономическим интересам. В результате значительное число действующих энергообъектов являются источником серьезных экологических нарушений. Вследствие сложной экономической ситуации, высоких темпов инфляции и низкой платежеспособности потребителей у большинства энергообъединений отсутствуют финансовые средства для улучшения экологической обстановки в зоне энергообъектов. В названных условиях участие средств, полученных для реализации федеральных программ под обеспечение соответствующей собственностью, позволит принципиально решить очень сложную задачу. Конкретная доля федеральной собственности при этих условиях определяется соотношением затраченных средств и стоимости действующих энергообъектов. |