|
237 нарушением в ряде случаев первоначальных сроков проведения аукционов или их отменой уже после начала приема заявок; попытками продавать пакеты акций по ценам выше рыночных (по РАО «ЕЭС России» спецаукциону по 4,5% его акций предшествовало увеличение уставного капитала в 308 раз. В силу этого стартовая цена аукциона, определенная равной номиналу, оказалась завышенной, и удалось продать лишь 13,77% выставленного пакета); спецаукционами по продаже акций нефтяных компаний стати, по сути, первичным размещением их акций. С завершением программы массовой приватизации в государственной собственности осталось значительное число пакетов акций предприятий, продажа которых является ключевой проблемой приватизационной политики. К 1997 г., по данным Госкомстата РФ, на долю только контрольного пакета акций, закрепленного в государственной собственности, пришлось 67 млн. акций общей номинальной стоимостью 51,3 млрд. руб. (или 19% суммарной величины уставного капитала вновь созданных в данный период АО). Контрольный пакет акций был закреплен в государственной собственности на 330 предприятиях (27% числа приватизированных в этот период), «золотая акция» на 200. Всего в государственной и муниципальной собственности в 1992-1994 гг. были закреплены 51%-ные пакеты акций 1976 предприятий (7,9% общего числа), выпуск «золотой акции» был осуществлен при эмиссии акций 1004 предприятий (4% общего числа). В данный же период было учреждено свыше 90 холдингов, помимо «интегрированных структур» ТЭК. В условиях проводимой политики «повальной приватизации» следует положительно оценить Постановление Правительства «Об утверждении перечня акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, производящих продукцию (товары, услуги), имеющую стратегическое значение для обеспечения национальной безопасности страны, закрепленные |
119 учитывая превышение продажных цен над стартовыми от 3 до 30 раз. Слабая активность была связана со следующим: • конкуренция со стороны государственных ценных бумаг (в том числе облигаций сберегательного займа для населения); • конкуренция залоговых аукционов, где выставлялись гораздо более крупные или даже контрольные пакеты (например, 51% акций НК “Сиданко”); • продажа “голубых фишек” небольшими пакетами по 10-15%; • нарушение в ряде случаев первоначальных сроков проведения аукционов или их отмена уже после начала приема заявок; • попытки продавать пакеты акций по ценам выше рыночных (по РАО “ЕЭС России” выставлению на спецаукцион 4,5% его акций предшествовало увеличение уставного капитала в 308 раз. В силу этого стартовая цена аукциона, определенная равной номиналу, оказалась завышенной, и удалось продать лишь 13,77% выставленного пакета); • спецаукционы по продаже акций нефтяных компаний стали, по сути, первичным размещением их акций, что дополнительно затруднило определение стартовой цены при отсутствии рыночных котировок. С завершением программы массовой приватизации в государственной собственности осталось значительное число пакетов акций приватизированных предприятий, проблема продажа которых является ключевой для приватизационной политики. К 1996 г., по данным Госкомстата РФ, на долю только контрольного пакета акций, закрепленного в государственной собственности, пришлось 67 млн. акций общей номинальной стоимостью 51,3 млрд. руб. (или 19% суммарной величины уставного капитала вновь созданных в данный период АО). Контрольный пакет акций был закреплен в государственной собственности на 330 предприятиях (27% числа приватизированных в этот период), “золотая акция” на 200. Всего в государственной и муниципальной собственности в ' 1992-1994 гг. были закреплены 51-процентные пакеты акций 1976 предприятий (7,9% общего числа), выпуск “золотой акции” был осуществлен при эмиссии акций 1004 предприятий (4% общего числа). В этот же период было учреждено свыше 90 холдингов, помимо “интегрированных структур” ТЭК. В условиях проводимой политики “повальной приватизации” необходимо положительно оценить постановления Правительства “Об I I i 120 утверждении перечня акционерный обществ, созданных в процессе приватизации, производящих продукцию (товары, услуги), имеющую стратегическое значение для обеспечения национальной безопасности страны, закрепленные в федеральной собственности, акции которых нс подлежат “досрочной продаже” (1996 г.)В этот список вошли 3054 предприятия всех отраслей. Летом 1996 г. были подготовлены к утверждению в правительстве списка предприятий, акции которых могут быть проданы досрочно (около 5800 предприятий всех отраслей). В ПСИ был подготовлен план-график продажи пакетов акций 136 приватизированных предприятий. На 1995 г.: РАО “ЕЭС России”, НК “ЛУКойл”, НК “Юкос”, НК “Сиданко”, АО “Связьинвест”, предприятий атомной промышленности, химического и машиностроительного комплексов, металлургии, ТЭК, геологии и др. Основными методами продажи были аукционы и специализированные аукционы разного уровня, предусматривалось 44 инвестиционных конкурса, несколько инвестиционных торгов. Вместе с тем мотивировка этих продаж текущими бюджетными интересами, на наш взгляд, является довольно негативным фактором, ибо разумная “предпродажная подготовка” и без того относительно привлекательных предприятий в соответствии с мировыми стандартами позволила бы резко увеличить их доходность как для бюджета, так и для самих предприятий. Продажу акций крупных компаний подавали как начало “инвестиционной эры” в российской приватизации. Однако бюджетные проблемы перевесили инвестиционные. Полученные средства не превратились в реальные инвестиции. В значительной степени это обусловлено политическими мотивами, в основе которых лежало стремление решить краткосрочную тактическую задачу (формирования бюджетов) в ущерб долгосрочным стратегическим (привлечение реальных инвесторов и реструктурирование предприятий). Важное значение для эффективного решения этих проблем имеет законотворческая деятельность. Так, в Государственной Думе был подготовлен ряд проектов: проект закона “ Об отчуждении пакетов акций” смысл которого в утверждении парламентом списка ежегодно продаваемых федеральных пакетов акций; проект закона “О доверительном управлении имуществом”, который объединил альтернативные проекты “О доверительном управлении” и “О доверительной собственности (трастах)”. |