|
240 предприятий оборачивался продолжением практики «выдергивания» отдельных «выгодных» предприятий для срочной продажи в целях, далеких от реального привлечения инвестиций, формирования действительно стратегического собственника, реструктурирования. Не наблюдается пока и трансформации потенциального инвестиционного спроса (который, безусловно, есть) в реальный. На завершающем этапе приватизация приобрела некоторое промежуточное состояние фискального свойства (денежная распродажа). С определенной натяжкой, это можно рассматривать как начало инвестиционной приватизации, связанной с индивидуальным подходом, продолжением передела собственности путем активизации процесса слияния капиталов в рамках крупных корпоративноолигархических групп. Генеральная задача нового этапа (к сожалению, достаточно опасного для экономики страны) рационализация структуры собственности на основе концентрации ее в крупнейших многопрофильных корпорациях. Данный процесс уже набирает силу. Ситуация в сфере приватизации усугубилась и тем, что объективный процесс первоначального накопления капитала, предшествующий развитию предпринимательства, фактически совпал с приватизацией. Процесс накопления во всех странах проходил весьма напряженно, поскольку данный период всегда характеризовался как период повышенной криминогенности. И наша страна в этом плане не является исключением. Приватизация в России сегодня во многом приняла криминальные формы. Об этом свидетельствуют заказные убийства руководителей новых коммерческих структур, потенциальных владельцев приватизируемых объектов, колоссальные размеры взяток, которые получают чиновники местных органов власти и т.д. За современным фасадом официальных схем приватизации (касается прежде всего «малой приватизации») часто развиваются различные теневые процессы. Это происходит в виде появления фиктивных собственников, коррупции, мошенничества, подлогов, отмывания |
121 Суть его заключается в попытке обойти прямой запрет Гражданского кодекса РФ на применение принципа расщепления собственности и траст как таковой и повести законодательную базу под управление собственностью. Однако этот закон до сих пор еще “ходит” в законодательной системе. Вместе с тем проекты законодательных актов начинают “жить своей жизнью” создавая определенные трудности для сопряженных подзаконных актов и правовой базы в целом. В этом смысле нет более дестабилизирующего фактора для инвесторов, чем не оцененные с экономической точки зрения непродуманные статьи политизированных проектов законов. Значительным событием в законодательной сфере стало принятие в 1995 г. федерального закона “Об акционерных обществах”. Отныне все приватизированные предприятия АО, доля государства в уставном капитале которых ниже 25% и у которых истек срок реализации планов приватизации, подпадают под его действие. Однако учитывая наличие некоторых положений, предусматривающих различные механизмы защиты нрав акционеров и ответственности менеджеров, общая оценка этого закона представляется как остаточно сбалансированного с точки зрения проблем корпоративного управления. Анализ практики позволяет говорить о начале нового этапа номенклатурной борьбы за сохранение контроля в ряде отраслей экономики, которая резко активизировалась с началом обсуждения в правительстве вариантов продажи федеральных пакетов акций. Следует отметить, что с началом продажи акций приватизационный бум не активизировался. И перспектив у него нет, так как первые продажи сопровождаются скандалами и обвинениями в спекуляциях, коррупции и т.д. При этом предприятия по-прежнему Fie Moiyr рассматривать приватизацию как заметный источник инвестиций. В силу этого прозвучавшие заявления некоторых высших чиновников российского правительства о переходе к политике “точечной” приватизации и индивидуальном подходе к приватизации предприятий означают только одно продолжение практики “выдергивания” отдельных “выгодных” предприятий для срочной продажи в целях, далеких от реального привлечения инвестиций, формирования действительно стратегического собственника, реструктурирования. Но 122 наблюдается пока и трансформация потенциального инвестиционного спроса (который, безусловно, есть) в реальный. Завершение этапа массовой приватизации трансформировало ее в некоторое промежуточное состояние процесса, носящего фискальный характер (денежная распродажа). Однако это, с некоторой натяжкой, можно рассматривать как начало инвестиционной приватизации, связанной с индивидуальным подходом, продолжением передела собственности путем активизации процесса слияния капиталов в рамках крупных корпоративноолигархических групп. Генеральная задача нового этапа (к сожалению, достаточно опасного для экономики страны) рационализация структуры собственности на основе концентрации ее в крупнейших многопрофильных корпорациях. Данный процесс уже активно осуществляется. Ситуация в сфере приватизации углубилась и тем, что объективный процесс первоначального накопления капитала, который предшествует развитию предпринимательства, фактически совпал с приватизацией. Процесс накопления во всех странах проходил весьма напряженно, поскольку этот период всегда характеризовался как период повышенной криминогенности, и наша страна не является в этом плане исключением. Поэтому приватизация в России сегодня во многом приняла криминогенные формы. Об этом свидетельствуют заказные убийства руководителей новых коммерческих структур, потенциальных владельцев приватизируемых объектов, колоссальные размеры взяток, которые получают чиновники местных органов власти и т.д. За современным фасадом официальных схем приватизации (это касается прежде всего “малой приватизации'’) часто развиваются различные теневые процессы. Это происходит в виде появления фиктивных собственников, коррупции, мошенничества, подлогов, отмывания незаконно добытых капиталов, наконец нанесения государству серьезного материального ущерба в виде недопоступления полученных от приватизации средств. Достаточно часто встречается ситуация, когда члены трудового коллектива, не имея средств для выкупа своего предприятия, заключают неформальное соглашение с кредитоспособным инвестором, который по каким-либо причинам не может или не хочет афишировать свое участие в приватизации. В результате формальным собственником становится трудовой коллектив, а реальным третье лицо. 141 7. Завершение этапа массовой приватизации трансформировало ее в некоторое промежуточное состояние процесса, носящего фискальный характер (денежная распродажа). Однако это, с некоторой натяжкой, можно рассматривать как начало инвестиционной приватизации, связанной с индивидуальным подходом, продолжением передела собственности путем активизации процесса слияния капиталов в рамках крупных корпоративноолигархических групп. Генеральная задача нового этапа (к сожалению, достаточно опасного для экономики страны) рационализация структуры собственности на основе концентрации ее в крупнейших многопрофильных корпорациях. Данный процесс уже активно осуществляется. 8. Представляется, что реформы в электроэнергетике пойдут по трем основным направлениям. Во-первых, должен быть упрощен путь от производителя к потребителю энергии. Для этого должно быть увеличено число компаний, имеющих доступ на федеральный оптовый рынок энергии. При этом должна быть приведена в порядок система расчетов с РАО и ликвидирована практика перекрестного субсидирования и бартерной оплаты энергии. Во-вторых, должно быть начато освобождение энерготарифов от госрегулирования. И, в третьих, начнется активная кампания по привлечению инвестиций в энергетику, для чего целесообразен выпуск конвертируемых облигаций. Следует при этом отметить, что РАО “ЕЭС России” должно остаться монополистом, но не в экономическом, как это было всегда, а в технологическом смысле, о расчленении единой энергосистемы не может быть и речи. 9. Жизнь требует разработки и утверждения новой государственной программы преобразования собственности (в настоящее время на утверждении в Государственной Думе находится новый вариант Государственной программы приватизации), которая бы решала не только чисто утилитарные проблемы продажи госимущества, а имела стратегическую направленность на формирование государственной структуры собственности. Проект этой программы следует дополнить положениями, позволяющими направить механизмы приватизации на повышение ее эффективности и инвестиционной ориентации. |