|
242 При переходе к следующему этапу приватизации (по идее «денежному»), была сделана попытка совместить фискальную и инвестиционную функции. Это было связано, во-первых, с получением денег за продаваемое имущество и, во-вторых, с формированием на базе мощных финансовых структур жизнеспособных олигархических финансовопромышленных групп. Предполагалось, что в их рамках начнется приток капитала из спекулятивной в инвестиционную сферу, однако это пока не произошло). Острая нехватка денег, вызываемая жесткой финансовой политикой, сохранила фискальную направленность приватизации, не привела к ее инвестиционной переориентации. # * * Приватизационный процесс оказался не так однозначен, как казалось вначале. Системная трансформация отношений собственности продолжается, проявляя все более разнообразные качества, рождая новые структуры, схемы отношений, системы взаимодействий разных элементов. Сложность и длительность данного процесса обусловливает необходимость выработки стратегического курса преобразований собственности, отвечающих реалиям развития российской экономики и адаптированных к объективным процессам мирового развития. Не занимаясь выстраиванием вариантов и сценариев развития, считаем необходимым акцентировать внимание на направлениях реформирования, диктуемых особенностями развития экономики, ресурсных ее возможностей и здравого смысла руководителей, от субъективных решений который будут зависеть перспективы приватизации. Оптимальная стратегия преобразований собственности (такой процесс уже нельзя назвать приватизацией) связана, по нашему мнению, с умеренным, стабильным и эволюционным ходом реформирования. Призывы «ускорить», «углубить», «активизировать» можно расценивать как |
123 Долгосрочной функцией ваучерной приватизации было формирование фондового рынка. Вторичное обращение приватизационных чеков подготовило инфраструктуру и деловую культуру для последующего оборота государственных ценных бумаг и, в меньшей степени, акций приватизированных предприятий. Приватизационные чеки стали первым инструментом слияния, концентрации и межотраслевого перелива капитала, хотя недостаточность государственного контроля и необходимость обещать высокие дивиденды объективно толкали руководителей чековых инвестиционных фондов к мошенничеству.3 Практически ваучерная приватизация выполнила “программуминимум”, дав государству возможность для первого шага на пути разрушения государственных финансов и финансов предприятий. Однако очень быстро стало ясным, что чековая приватизация, несколько улучшив управление предприятиями, не обеспечила формирование ожидавшегося “эффективного собственника”, что было связано с отсутствием механизмов смены собственника и контроля акционеров за руководством предприятий, которые, приватизировав прибыль, убытки переложили на титульных владельцев предприятий (государство и трудовые коллективы). Это обусловило переход к следующему этапу приватизации (по идее “денежному”), на котором была сделана попытка совместить фискальную и инвестиционную функции, что было связано, во-первых, с получением денег за продаваемое имущество, и, во-вторых, с формированием на базе мощных финансовых структур жизнеспособных олигархических финансовопромышленных структур (предполагалось, что в их рамках начнется приток капитала из спекулятивной в инвестиционную сферу, однако это пока не произошло). Экономика России, выйдя к 1996 г. из состояния спада, попала в глубокую депрессию. Однако острая нехватка денег, вызываемая жесткой финансовой политикой, сохранила фискальную направленность приватизации, не привела к ее инвестиционной переориентации. Продажа акций государственных предприятий в 1998 г. будет проводиться в соответствии с указами президента и постановлениями правительства, поскольку государственная программа приватизации пока обсуждается в Государственной Думе. Для того, чтобы Дума смогла ' Делягин М, Экономика неплатежей, КБ “Держава”. М., 1997. no Организация рынка поручена Федеральной энергетической комиссии России (ФЭК). Ее чисто регулирующие функции, опыт и кадровый состав исключает понимание ею стратегической значимости различных энерготехнологий и видов энергоресурсов в структуре и перспективе развития ТЭК. Она вынуждена лавировать не только между здравым смыслом и патерналистко-монополистическими интересами могущественных монополий ТЭК, но и невыполнимыми, некомпетентными пожеланиями к ней. Например, установление единого тарифа на электроэнергию в стране. Это все равно, что требовать от рыночной экономики продажи в Якутию бананов по ценам Африки. В соответствии с намеченными планами реформа пойдет по трем основным направлениям. Во-первых, будет упрощен путь от производителя к потребителю энергии. Для этого предполагается увеличить число компаний, имеющих доступ на федеральный оптовый рынок энергии с 30 до 51. Приоритет при этом будет отдан сильнейшим компаниям. Заодно предполагается привести в порядок систему расчетов с РАО и ликвидировать практику перекрестного субсидирования и бартерной оплаты энергии. Во-вторых, начало освобождения энерготарифов от урегулирования, естественно, для тех, кому заказан путь на оптовый рынок. И, наконец, начнется активная кампания по привлечению инвестиций в энергетику. С этой целью планируется выпускать конвертируемые облигации РАО, которые будут обеспечиваться пакетом акций в размере 1,7%. Облигации будут размещаться в США и в странах Европы. Следует при этом отметить, что РАО “ЕЭС” останется монополистом, но не в экономическом, как это было всегда, а в технологическом смысле, о расчленении единой энергосети не может быть и речи. * * * Приватизационный процесс оказался не так однозначен, как казалось вначале. Системная трансформация отношений собственности продолжается, проявляя все более разнообразные качества, рождая новые структуры, схемы отношений, системы взаимодействий разных элементов. Сложность и длительность этого процесса обусловливает необходимость выработки стратегического курса преобразований собственности, отвечающих реалиям развития российской экономики и адаптированных к объективным процессам мирового развития. Для его правильной выработки 131 необходим четкий анализ результатов и оценки изменения отношений собственности, сложившейся в настоящее время в электроэнергетике страны, что видно из приводимой нами таблицы. Не занимаясь выстраиванием вариантов и сценариев развития, считаем необходимым акцентировать внимание на направлениях реформирования, диктуемых учетом особенностей развития экономики, ресурсных ее возможностях и здравым смыслом руководителей, от субъективных решений которых будет зависеть перспективы развития страны. Оптимальная стратегия в проблеме преобразования собственности (этот процесс уже нельзя назвать приватизацией) связана, по нашему мнению, с умеренным, стабильным и эволюционным ходом реформирования. Призывы “ускорить”, “углубить”, “активизировать” можно расценивать либо как провокационные, либо как проистекающие от вопиющей экономической безграмотности. В связи с гем, что собственность это ключевой, институционный элемент экономического устройства, стратегия ее развития не должна, во-первых, приводить к социальным и политическим конфликтам, и, во-вторых, не содержать элементов крайних, разрушительных, прорывных тенденций реформирования. Основными условиями реализации нового стратегического курса в этой сфере являются: • политическая стабильность в обществе и преемственность формальной идеологии всех ветвей государственной власти; • наличие (стабильное развитие) реально демократических институтов власти как условие отторжения популистских или узковедомственных решений, основанных на политических амбициях, коррупции, криминальных связях; • развитие системы законодательства, предусматривающей стабильность основных норм права одновременно с гибкими механизмами их корректировки, а также безусловное соблюдение норм права и жесткий контроли за таким соблюдением; • последовательное осуществление экономических реформ в целом и эффективность государственного регулирования, эффективную макроэкономическую политику; • увязка постприватизационной политики с задачами привлечения инвестиций и реезруктурирования предприятий; • социальная ориентация процесса преобразования собственности. |