|
243 провокационные, либо как проистекающие от вопиющей экономической безграмотности. В связи с тем, что собственность это ключевой институциональный элемент экономического устройства, стратегия ее развития не должна, во-первых, приводить к социальным и политическим конфликтам и, во-вторых, не содержать элементов крайних, разрушительных, прорывных тенденций реформирования. Основными условиями реализации нового стратегического курса в данной сфере являются: политическая стабильность в обществе и преемственность экономической идеологии всех ветвей государственной власти; наличие и устойчивое развитие действительно демократических институтов власти как условие отторжения популистских или узковедомственных решений, основанных на политических амбициях, коррупции, криминальных связях; развитие системы законодательства, предусматривающей стабильность основных норм права одновременно с гибкими механизмами их корректировки, а также безусловное соблюдение норм права и жесткий контроль за их соблюдением; последовательное осуществление экономических реформ в целом и эффективность государственного регулирования, эффективная макроэкономическая политика; увязка постприватизационной политики с задачами привлечения инвестиций и реструктурирования предприятий; социальная ориентация процесса преобразований собственности. При наличии указанных условий и предпосылок основными результатами стратегии в среднесрочном плане могут стать следующие: завершение процесса интенсивного перераспределения прав собственности и формирование слоя собственников, заинтересованных в долгосрочном стратегическом управлении корпорациями; |
131 необходим четкий анализ результатов и оценки изменения отношений собственности, сложившейся в настоящее время в электроэнергетике страны, что видно из приводимой нами таблицы. Не занимаясь выстраиванием вариантов и сценариев развития, считаем необходимым акцентировать внимание на направлениях реформирования, диктуемых учетом особенностей развития экономики, ресурсных ее возможностях и здравым смыслом руководителей, от субъективных решений которых будет зависеть перспективы развития страны. Оптимальная стратегия в проблеме преобразования собственности (этот процесс уже нельзя назвать приватизацией) связана, по нашему мнению, с умеренным, стабильным и эволюционным ходом реформирования. Призывы “ускорить”, “углубить”, “активизировать” можно расценивать либо как провокационные, либо как проистекающие от вопиющей экономической безграмотности. В связи с гем, что собственность это ключевой, институционный элемент экономического устройства, стратегия ее развития не должна, во-первых, приводить к социальным и политическим конфликтам, и, во-вторых, не содержать элементов крайних, разрушительных, прорывных тенденций реформирования. Основными условиями реализации нового стратегического курса в этой сфере являются: • политическая стабильность в обществе и преемственность формальной идеологии всех ветвей государственной власти; • наличие (стабильное развитие) реально демократических институтов власти как условие отторжения популистских или узковедомственных решений, основанных на политических амбициях, коррупции, криминальных связях; • развитие системы законодательства, предусматривающей стабильность основных норм права одновременно с гибкими механизмами их корректировки, а также безусловное соблюдение норм права и жесткий контроли за таким соблюдением; • последовательное осуществление экономических реформ в целом и эффективность государственного регулирования, эффективную макроэкономическую политику; • увязка постприватизационной политики с задачами привлечения инвестиций и реезруктурирования предприятий; • социальная ориентация процесса преобразования собственности. 132 При наличии указанных условий и предпосылок основными результатами стратегии в среднесрочном плане могут быть следующие: • завершение процесса интенсивного перераспределения прав собственности и формирование слоя собственников, заинтересованных в долгосрочном стратегическом управлении корпорациями; • обоснование устранения государства от функции собственника за исключением стратегических отраслей (предприятий, пакетов акций) в ходе постепенной продажи активов (пакетов акций), ориентированной на максимизацию дохода; • формирование четкой и управляемой системы государственной собственности и государственного предпринимательства, включающей: бюджетные (казенные) предприятия, государственные корпорации, частные корпорации с долей государства, дочерние компании государственных корпораций; • формирование модели корпоративного контроля, которая будет носить сметанный характер (доминирование внешних собственников, паритет между банками и внебанковскими финансовыми институтами, правовая защита всех групп акционеров); • появление признаков длительной стабильности на рынке корпоративных ценных бумаг (на основе роста капитализации, '‘прозрачности”, ликвидности, емкости рынка, формирования разветвленной функциональной и технической инфраструктуры); • стабильная система инвестиционных институтов; • эффективный рынок недвижимости при наличии твердых правовых гарантий для операций с последней; • эффективная процедура банкротства конкретного предприятия как внешний фактор контроля и давления на менеджмент; • формирование устойчивого “среднего” класса; • приведение в действие схемы “сбереженияинвестицииэкономический рост сбережения” и реальное реструктурирование российских предприятий. Достижение этих результатов не является одномоментным, так как большинство из них носит характер тенденции, превалирующего направления. Практически по каждому из них возможно выстраивание поэтапной схемы реализации. Общим для них является то, что в среднесрочной перспективе (3-5 лет) эти цели должны получить движение и |