|
265 бюрократическими структурами, причем не являющимися государственными. 3. В сфере естественных монополий в связи с их спецификой и особенностями общего процесса трансформации структуры собственности, образовался особый «подвид» собственности, который нельзя отнести к государственной, но в то же время она не является и частнопредпринимательской собственностью. Практически образовалась специфическая форма собственности акционерно-государственнокорпоративная, которая находится под олигархически-бюрократическим контролем полугосударственных и различного рода номенклатурнокорпоративных институтов. 4. При изменении форм собственности был практически проигнорирован зарубежный опыт, где значительные усилия тратились на подготовку к изменению форм (отношений) собственности, анализ реальных условий и постоянный контроль за ходом процесса с соответствующими корректировками. Поэтому процессы изменения форм собственности в России в переходный период приобрели черты стихийности, слабо контролировались и были плохо управляемыми. Вследствие этого во многих случаях не были получены ожидаемые результаты по реструктуризации производства, происходит дальнейшее снижение объемов производимой продукции, отсутствуют необходимые инвестиции, растут задолженности по обязательствам и заработной плате и безработица. 5. Важная проблема инвестиционная составляющая в тарифах естественных монополий. Структура их инвестиций практически закрыта и поэтому не поддается контролю. Вычленение инвестиционной составляющей из общей цены услуги, подкрепленное пакетом мер по усилению функции государства как собственника, должно сделать более прозрачной всю финансово-экономическую деятельность монополий. |
26 Необходимо признать, что в сфере естественных монополий, их связи со спецификой и особенностями общего процесса трансформации структуры собственности образовался особый “подвид’' собственности, который нельзя отнести к государственной, но в то же время она не является и частнопредпринимательской. Практически образовалась специфическая форма собственности акционерно-государственно-корпоративная, которая находится под олигархически-бюрократическим контролем полу государственных и различного рола номенклатурно-корпоративных ИНСТИТУТОВ.+ Эта собственность образовалась. во-первых, в результате принципиальных просчетов в процессе разгосударствления собственности: во-вторых, в результате процесса обмена экономической власти, осуществлявшей аллокацию (распределение) ресурсов в прошлом, на собственность в настоящем, контроль за функционированием крупных хозяйственных систем, одной из которых является электроэнергетика страны. Конкретными формами акционерно-государственно-корпоративной собственности, номенклатурно-корпоративной но существу и акционерной по содержанию стали РАО “ЕЭС России" и региональные энергообразования. * * * В течение всего переходного периода государство должно играть первостепенную роль в регулировании происходящих процессов в том числе отношений собственности. Нельзя при этом не учитывать влияния того наследства, которое было получено от централизованной административнокомандной системы: глубоко “проросшие” организационно-структурные построения, технологические взаимосвязи, психологические стандарты. Многие элементы и характерные черты вертикально построенной системы управления еще продолжают оказывать свое воздействие на содержание и сроки происходящих изменений в организации управления. Выходить из кризиса нужно на основе разумной и взвешенной трансформации сложившейся системы в новые государственные и частные структуры без каких-либо потерь накопленных ценностей, а не путем примитивной и безоглядной ее ломки. Нам представляется, что более правильным было бы говорить не об уменьшении роли государства, а об изменении, трансформации его функций. 139 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 1. Для экономики, находящейся в стадии крупных преобразований, одной из ключевых является проблема собственность. Во-первых, формы собственности связаны с формированием сложнейшего комплекса товарноденежных отношений, определяющих развитие хозяйственной системы; вовторых, отношения собственности оказывают основное воздействие на формирование социально-политической системы общества и структуру его органов, определяющих устойчивость всей государственной системы регулирования. Выбор модели отношений собственности предопределил характер проводимых реформ. Затягивание перестройки форм и отношений собственности в известной степени объясняется слабостью научнотеоретического нормативно-правового базиса. Центральный недостаток прежних и нынешних законодательных положений о собственности их расплывчатость, нечеткость, неконкретность, отсутствие реальной возможности интерпретировать этя положения в терминах и способах их практического применения в экономике и социальной сфере. 2. Проблемы собственности в переходный период не решаются просто, в частности, это касается оптимизации соотношения между частной и общественной формами собственности. Как правило, преобладает тенденция диффузии собственности, которая происходит в двух направлениях. Наряду с тенденцией к демократизации отношений собственности проявилась и тенденция к бюрократизации и деперсонализации в рамках различных форм корпоративной собственности. Одной из главных проблем здесь является трансформация акционерной собственности, которая, будучи по форме честной собственностью, фактически становится корпоративной, так как право распоряжения присваивается не группой частных лиц, а корпоративно-бюрократическими структурами, причем не яазяющимися государственными. 3. В сфере естественных монополий в связи с их спецификой и особенностями общего процесса трансформации структуры собственности, образовался особый 44подвид” собственности, который нельзя отнести к государственной, но в то же время она не является и частнопредпринимательской собственностью. Практически образовалась специфическая форма собственности акционерно-государственно 140 корпоративная, которая находится под олигархически-бюрократическим контролем полугосударственных и различного рода номенклатурнокорпоративных институтов. 4. При изменении форм собственности был практически проигнорирован зарубежный опыт, где значительные усилия тратились на подготовку к изменению форм (отношений) собственности, анализ реальных условий и постоянный контроль за ходом процесса с соответствующими корректировками. Поэтому процессы изменения форм собственности в России в переходный период приобрели черты стихийности, слабо контролировались и были плохо управляемыми. Вследствие этого во многих случаях не были получены ожидаемые результаты по деструктуризации производства, происходит дальнейшее снижение объемов производимой продукции, отсутствуют необходимые инвестиции, растут задолженность по обязательствам и заработной плате и безработица. 5. Важная проблема инвестиционная составляющая в тарифах естественных монополий. Структура их инвестиций практически закрыта и поэтому не поддается контролю. Вычленение инвестиционной составляющей из общей цены услуги, подкрепленное пакетом мер по усилению функции государства как собственника, должно сделать более прозрачной всю финансово-экономическую деятельность монополий. Однако изменения в тарифной политике это только ступенька на пути к кардинальным преобразованиям, к изменениям в структуре естественных монополий (недостаточно эффективным), к переходу на экономический расчет. 6. Принятие готовящегося в настоящее время закона “О федеральных энергетических системах”, очевидно, легализует положение РАО как надстройки над формально самостоятельными энергетическим компаниями и инфраструктурой оптового рынка. Под прикрытием борьбы за развитие федерального оптового рынка продолжается растаскивание энергетических мощностей из региональных комплексов, их изоляция от потребителей электроэнергии. Вместо прямых долговременных связей производителей электроэнергии с крупными потребителями насаждается спекулятивный подход при реализации электроэнергии с кратковременными контрактами и “обоснованной дифференциацией тарифов”. При этом не учитывается уникальность этого ресурса его комплексное воздействие на экономику региона, высокий инвестиционный потенциал. |