|
266 6. Завершение массовой приватизации трансформировало ее в некоторое промежуточное состояние процесса, носящего фискальный характер (денежная распродажа). Однако это, с некоторой натяжкой, можно рассматривать как начало инвестиционной приватизации, связанной с индивидуальным подходом, продолжением передела собственности путем активизации процесса слияния капиталов в рамках крупных корпоративноолигархических групп. Генеральная задача нового этапа (к сожалению, достаточно опасного для экономики страны) рационализация структуры собственности на основе концентрации ее в крупнейших многопрофильных корпорациях. Данный процесс уже активно осуществляется. 7. Жизнь требует разработки и утверждения новой государственной программы преобразования собственности, которая решала бы не только чисто утилитарные проблемы продажи госимущества, а имела стратегическую направленность на формирование государственной структуры собственности. Проект этой программы следует дополнить положениями, позволяющими направить механизмы приватизации на повышение ее эффективности и инвестиционной ориентации. |
122 наблюдается пока и трансформация потенциального инвестиционного спроса (который, безусловно, есть) в реальный. Завершение этапа массовой приватизации трансформировало ее в некоторое промежуточное состояние процесса, носящего фискальный характер (денежная распродажа). Однако это, с некоторой натяжкой, можно рассматривать как начало инвестиционной приватизации, связанной с индивидуальным подходом, продолжением передела собственности путем активизации процесса слияния капиталов в рамках крупных корпоративноолигархических групп. Генеральная задача нового этапа (к сожалению, достаточно опасного для экономики страны) рационализация структуры собственности на основе концентрации ее в крупнейших многопрофильных корпорациях. Данный процесс уже активно осуществляется. Ситуация в сфере приватизации углубилась и тем, что объективный процесс первоначального накопления капитала, который предшествует развитию предпринимательства, фактически совпал с приватизацией. Процесс накопления во всех странах проходил весьма напряженно, поскольку этот период всегда характеризовался как период повышенной криминогенности, и наша страна не является в этом плане исключением. Поэтому приватизация в России сегодня во многом приняла криминогенные формы. Об этом свидетельствуют заказные убийства руководителей новых коммерческих структур, потенциальных владельцев приватизируемых объектов, колоссальные размеры взяток, которые получают чиновники местных органов власти и т.д. За современным фасадом официальных схем приватизации (это касается прежде всего “малой приватизации'’) часто развиваются различные теневые процессы. Это происходит в виде появления фиктивных собственников, коррупции, мошенничества, подлогов, отмывания незаконно добытых капиталов, наконец нанесения государству серьезного материального ущерба в виде недопоступления полученных от приватизации средств. Достаточно часто встречается ситуация, когда члены трудового коллектива, не имея средств для выкупа своего предприятия, заключают неформальное соглашение с кредитоспособным инвестором, который по каким-либо причинам не может или не хочет афишировать свое участие в приватизации. В результате формальным собственником становится трудовой коллектив, а реальным третье лицо. 137 на приватизацию управления как важнейшего условия развития активности субъектов рыночной экономики".6 К сожалению, эта позитивная идея начала практически реализовываться только в настоящее время. Это явилось, в известной мере, следствием того, что на самых первых этапах революционных преобразований собственности в России не была разработана долговременная государственная программа преобразования отношений собственности, в которой должна была быть очерчена стратегия преобразований, этапность, даны оценки результативности и уточнены целеобразующие функции государства в этой области. Жизнь требует разработки и утверждения новой государственной программы преобразования собственности (в настоящее время на утверждении в Государственной Думе находится новый вариант Государственной программы приватизации), которая бы решала не только чисто утилитарные проблемы продажи госимущества, а имела стратегическую направленность на формирование государственной структуры собственности. Проект этой программы следует дополнить *положениями, позволяющими направить механизмы приватизации на повышение ее эффективности и инвестиционной ориентации. В частности, целесообразно: • предусмотреть обязательность контроля за выполнением инвестиционных программ. Ввести положение об ответственности инвесторов за невыполнение инвестиционных программ, тем более, что практика реализации инвестиционных программ свидетельствует о больших масштабах их невыполнения. Существенны для повышения эффективности приватизации направления практического использования получаемых от нее доходов (независимо от уровня бюджета, в который они перечислены); • содержание объектов социально-культурного и коммунальнобытового назначения; • финансирование мероприятий по социальной защите населения; • реализация инвестиционных программ. Одновременно в программе необходимо определить гарантии, обеспечивающие использование средств от приватизации именно в этих целях. Пока же осуществление контроля за их целевым использованием программой не предусматривается. Поэтому обязательность их реализации 6 Социально-экономические преобразования в России. Доклад Отделения экономики РАН и Фонда ‘'Реформа”. Москва, январь 1994 г. 141 7. Завершение этапа массовой приватизации трансформировало ее в некоторое промежуточное состояние процесса, носящего фискальный характер (денежная распродажа). Однако это, с некоторой натяжкой, можно рассматривать как начало инвестиционной приватизации, связанной с индивидуальным подходом, продолжением передела собственности путем активизации процесса слияния капиталов в рамках крупных корпоративноолигархических групп. Генеральная задача нового этапа (к сожалению, достаточно опасного для экономики страны) рационализация структуры собственности на основе концентрации ее в крупнейших многопрофильных корпорациях. Данный процесс уже активно осуществляется. 8. Представляется, что реформы в электроэнергетике пойдут по трем основным направлениям. Во-первых, должен быть упрощен путь от производителя к потребителю энергии. Для этого должно быть увеличено число компаний, имеющих доступ на федеральный оптовый рынок энергии. При этом должна быть приведена в порядок система расчетов с РАО и ликвидирована практика перекрестного субсидирования и бартерной оплаты энергии. Во-вторых, должно быть начато освобождение энерготарифов от госрегулирования. И, в третьих, начнется активная кампания по привлечению инвестиций в энергетику, для чего целесообразен выпуск конвертируемых облигаций. Следует при этом отметить, что РАО “ЕЭС России” должно остаться монополистом, но не в экономическом, как это было всегда, а в технологическом смысле, о расчленении единой энергосистемы не может быть и речи. 9. Жизнь требует разработки и утверждения новой государственной программы преобразования собственности (в настоящее время на утверждении в Государственной Думе находится новый вариант Государственной программы приватизации), которая бы решала не только чисто утилитарные проблемы продажи госимущества, а имела стратегическую направленность на формирование государственной структуры собственности. Проект этой программы следует дополнить положениями, позволяющими направить механизмы приватизации на повышение ее эффективности и инвестиционной ориентации. |