87 перспективу ускоренного вытеснения с него национального капитала; -тенденция. появления в едином пространстве обращения национальной валюты очагов нестабильности, нарушающих его структурную однородность эмиссия псевдоплатежных средств, долларизация денежного обращения и сбережений. Вместе с тем становиться все более очевидным, что государственный сектор экономики, активная роль государства в управлении государственной собственностью важный инструмент проведения экономической политики. Через управление государственным сектором государство имеет возможность проводить ценовую, инвестиционную и структурную политику, предупреждать злоупотребление монопольными положением на рынке, поддерживать занятость. Государственное регулирование экономических отношений в нашей стране привычно связывалось в основном с государственной собственностью, с государственными предприятиями и организациями. В то же время по мере создания многоукладной рыночной экономики государственное экономическое регулирование должно распространиться на негосударственные формы собственности. В современной мировой практике не существует монополии одной формы собственности, единой формы производственных отношений, единой плановой или рыночной модели управления экономикой, общественным развитием, а есть симбиозные, смешанные экономические системы и адекватные им модели управления экономикой, где плановые государственные и рыночные регуляторы составляют единую, динамически развивающуюся систему. Совершенно очевидно, что в течение ближайшего десятилетия должны функционировать в единой системе управления, взаимодействовать и взаимодополнять друг друга государственная, частная и коллективная (групповая) формы собственности, государственные предприятия и организации и негосударственные (различных типов). Данный императив предопределяет необходимость научно-теоретического и практического |
16 § 2. Собственность и государство в реформируемой системе управления экономикой страны Экономическое регулирование в переходный период представляет собой процесс воздействия всех государственных институтов и механизмов на основные сферы хозяйства с целью их преобразования и создания эффективной структуры экономики на базе оптимального сочетания различных форм собственности. Государственное регулирование в переходный период процесс создания многоукладной экономики, оптимально сочетающей общественную и частную собственность. Формирование новых отношений собственности представляет собой системообразующий фактор и главную функцию государственного регулирования, которое имеет тесную связь с процессом разработки ко чретных этапов, перспективных форм преобразования отношений собственности и соответствующих качественных и количественных параметров их воздействия. Однако процесс государственного регулирования в переходный период в то же время не может рассматриваться синонимом командно-административному методу хозяйствования, соответствующему этапу “развитого социализма”9. Одной из главных особенностей государственного экономического регулирования развития различных форм собственности является бездирективный характер воздействия на различные структуры экономики и использование юридических и экономических рычагов. Государственное регулирование экономических отношений и процессов всегда связываюсь в основном с государственной собственностью, с государственными предприятиями и организациями. В то же время необходимость рыночных регуляторов обусловливалась наличием негосударственных форм собственности. В мировой практике нет, особенно на современном этапе, монополии одной формы собственности, одной формы производственных отношений, единой плановой или рыночной модели управления экономикой, общественным развитием, а есть симбиозные, смешанные экономические системы и адекватные модели управления экономикой, где плановые государственные и рыночные регуляторы составляют единую, динамически развивающуюся систему. Жизнь требует обеспечения совместимости именно потому, что в течение ближайшего десятилетия будут вынужденно взаимодействовать и * Мильнер Ь.З. Реформы управления и управление реформами. ИЭ РАН. М.. 199*1. 17 взанмодополнять друг друга государственная, частная и коллективная (групповая) формы собственности, государственные предприятия и организации и негосударственные (различных типов), требующие адекватных форм и методов управления, функционирования в единой системе управления. Все это предопределяет поиск единства, а не противопоставления, так как без целостной системы управления экономика не может развиваться эффективно. В ближайшие годы, несмотря на различные темпы рыночных преобразований в стране, при любых обстоятельствах будет сохраняться твердое ядро государственного сектора. Отсюда следует необходимость одновременного решения проблем управления как государственным, так и частным сектором. При этом эффективное и рентабельное управление государственным сектором является решающим фактором. Экономичен ое развитие осуществляется под влиянием двух основных групп отношений: отношений управления и отношений собственности. • отношения управления связаны с реализацией комплекса методов регулирования, использованием знаний и опыта руководителей, структур, коммуникационной системыинформации, техники управления, обеспечивающих выработку и реализацию обоснованных решений; • отношения собственности, являясь основой экономической системы, связаны с определением прав и собственности по поводу владения имуществом и другими материальными и нематериальными объектами (интеллектуальная собственность). Отношения и формы собственности требуют определенного управления, связанного с адекватной поддержкой и развитием различных их форм. При этом необходимо различать управление развитием форм собственности и соответствующих отношений и управление объектами различных форм собственности. Практически же речь идет о разделении прав собственности и функций управления.10 В рамках простейших форм частной собственности возможно совпадение прав собственности и конкретных форм по ее использованию. В более сложных схемах, в частности, акционерных формах разделение объективно необходимо. Объект управления представляет одновременно объект собственности, В то же время оперативное управление им со стороны собственника есть не 10 Люсов А.Н. Модели рыночной экономики и регулирующая роль государства. Экономическая академия при Минэкономики РФ. М.. 1994. 29 • прямое управление государственными предприятиями; • различные методы косвенного регулирования их деятельности; • система участия в смешанных предприятиях. Умелое и гибкое применение всех этих методов в различных комбинациях позволит государству успешно осуществлять свои функции как собственника и предпринимателя, так и регулятора социальноэкономнческих процессов, создающего в том числе возможности и для более активной реализации потенциала рыночного механизма. Объективный анализ ситуации в части государственного регулирования федеральной собственностью поможет сделать правильные выводы при формировании и корректировке внутренней и внешней экономической политики России. Государственный сектор экономики, активная роль государства в управлении государственной собственностью являются важным тструментом проведения экономической стратегии. Цели и задачи управления предприятиями государственного сектора не должны ограничиваться получением прибыли. Через управление государственным сектором государство имеет возможность проводить ценовую, инвестиционную и структурную политику, предупреждать злоупотребления монопольным положением, стимулировать научно-технический прогресс, поддерживать занятость, влиять на развитие товарных рынков, выполнять жизненно важные для экономик функции, обеспечивать деятельность низкорентабельных производств, нс представляющих интереса для частного п ре д л ри н и м ател ьства. Государственные предприятия на настоящем этапе это новая идея в рыночной экономике Европы. И этот факт должен проявляться в процессе формирования современной схемы формирования современной схемы управления собственностью в России.'5 Корни этой новой идеи заключаются в следующем: • конец века является концом инновационного технологического цикла, в котором государственные предприятия сыграли важнейшую роль: • в период нехватки финансовых ресурсов, когда возможности привлечения средств за счет сбережений недостаточны, государственные предприятия имеют больше возможностей для маневра; 'Л Поссль И Российские предприятия и возможности эффективного ведения хозяйства •‘Вопросы экономики", 1995. Хгб: Беляшова Ь\ Мотивация и поведение российских предприятия. "Вопросы экономики'", 1995. Хгб. |